2021年8月17日，習近平總書記在中央財經委員會第十次會議上指出：“現在，已經到了扎實推動共同富裕的歷史階段。”共同富裕從戰略構想走向偉大實踐。

共同富裕的根本是教育，更確切地說是教育高質量發展。高質量的教育，在促進每個人全面發展的基礎上，讓每個人的潛力都得到發展，增加每個人的收入能力，為實現共同富裕奠定人力資本基礎。教育在推進共同富裕的進程中具有基礎性、先導性與全局性作用。

公平與質量是教育發展的兩大主題，讓每個兒童享有公平而有質量的教育是長期以來教育改革發展的內在要求，是教育高質量發展的應有之義。進入新發展階段，教育高質量發展有著更加豐富、更加體現時代要求的內涵。總的來說，要在基本公共服務均等化意義上理解教育高質量發展。具體來說，教育高質量發展至少包括三層含義：一是教育資源均等化，二是學習者潛力得到充分發展，三是素質起點和學習能力相當的個體經過一段時間的教育后，素質水平大體相當。

未來，體現教育高質量發展的時代內涵，從區域層面推進教育高質量發展要重點抓好三方面工作：

首先，推進教育資源配置從簡單均等邁向積極差異。教育資源配置上，我國走過了從城鄉倒掛到城鄉簡單均等、再到目前正在努力推進城鄉積極差異的歷程。什么是積極差異？即在基本公共教育服務均等化意義上，體現規模特征、功能特征、地理學特征，為弱勢學校增加教育資源投入，使這些學校在基本公共教育服務水平上與其他學校大體相當，其他生活服務水平達到規定標準。因此，區域在進行教育資源配置時，要主動將基本公共教育服務均等化理念融入教育資源保障全過程。推進學校標準化建設，建立小規模學校建設標準與寄宿制學校建設標準。考慮學校規模特征與服務功能，從學校、班級（數量）、學生（數量）、宿舍（數量）、寄宿生（數量）層面，按照真實合理的日常教學生活消耗撥付學校公用經費，按照真實合理的日常教學生活需要的專業師資、生活教師及其他人員需要配置教職工。

其次，探索實施增值教育評價，形成校校有活力、人人都成才的動力機制。教育高質量發展，無論從推進公平還是從提高質量意義上，都需要充分激活每所學校的辦學活力、挖掘每個學習者的發展潛力。從區域對學校的評價來說，每所學校所服務學生的家庭教育水平與素質起點不同，對學校的增值評價必須考慮學生的素質起點以及家庭教育對學生成績的持續影響。從學校對師生的評價來說，對師生開展增值評價需要關注經過一段時間教育后學生素質的相對進步。通過增值評價，充分肯定學校、教師對學生素質進步所做的努力、所取得的成效，從而激發學校特別是生源不占優勢學校的前進動力，也促進每個學習者潛力得到充分發展。

最后，涵養積極向上的教育生態。教育改革步入深水區，改革進程受到教育生態更大的影響。形成良好教育生態的關鍵是家校社協同育人機制的搭建。家校社要在明確各自優勢的基礎上，明晰責任邊界，加強責任意識與能力建設。學校重在促進學生德智體美勞全面發展，家庭主要關注孩子良好品德與行為習慣養成，社區為學生提供社會實踐的安全環境和補充性教育資源。教育生態建設的主陣地是學校。學校要進一步加強教風建設，讓德高身正、育人有方、教學有法的教師成為學校中最受肯定的教師，塑造良師文化；進一步加強學風建設，讓志存高遠、愛運動、愛學習、愛勞動、尊師樂群的學生成為學校最亮麗的群體，塑造崇真尚美的學生文化，從而實現“以文化人”的學校高質量發展。

（秦玉友 作者系東北師范大學教育學部副部長、教授、博士生導師）

《人民教育》2022年第20期，原題為《共同富裕背景下區域教育高質量發展的關鍵》