教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)地方課程和校本課程建設(shè)與管理的意見》（簡稱《意見》），是在國家課程方案總體框架中考慮地方課程和校本課程的建設(shè)與管理問題。《意見》堅(jiān)持三類課程一體化設(shè)計(jì)，建管并重，以管促建，注重形成各方參與、齊心協(xié)力、協(xié)調(diào)一致的育人工作格局。可以說，推動三類課程協(xié)同育人是《意見》的主旨所在。

一、三類課程因建設(shè)主體、功能定位有區(qū)別，不能相互替代

《義務(wù)教育課程方案（2022年版）》指出：“義務(wù)教育課程包括國家課程、地方課程和校本課程三類。”這里的“三類課程”屬于課程建設(shè)范疇，不同于課程的“三級管理”，三者因設(shè)置、開發(fā)主體的不同而不同。也就是說，國家下放的是義務(wù)教育課程的建設(shè)權(quán)限，提供給地方和學(xué)校一定的課程建設(shè)空間，而不是課程的管理權(quán)限。國家、地方、學(xué)校等對課程的管理與國家課程、地方課程、校本課程之間不存在一一對應(yīng)關(guān)系，每一管理層級都要對三類課程負(fù)責(zé)，只是具體的管理職責(zé)范圍有所差別。比如，國務(wù)院教育行政部門不僅要負(fù)責(zé)國家課程的建設(shè)與管理，還要對地方課程、校本課程建設(shè)提出基本要求，加強(qiáng)規(guī)范和指導(dǎo)；地方和學(xué)校不僅要負(fù)責(zé)地方課程建設(shè)或校本課程建設(shè)，也要對國家課程的具體實(shí)施負(fù)責(zé)。

為什么要適度下放課程建設(shè)權(quán)呢？這主要是為了增強(qiáng)課程對地方和學(xué)校的適應(yīng)性，增強(qiáng)課程對學(xué)生發(fā)展的適應(yīng)性。國家課程具有突出的普遍性，它面向全體學(xué)生，注重培育每一個中國人都必須具備的家國情懷、文明教養(yǎng)、生活準(zhǔn)則、國際視野等品格，培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人所必須具備的政治認(rèn)同、社會關(guān)愛、文化底蘊(yùn)、創(chuàng)新實(shí)踐等素養(yǎng)。我國基礎(chǔ)教育有著統(tǒng)一的教育目的、教育方針和培育目標(biāo)，在今天這樣一個時代，無論從哪個角度講，都要強(qiáng)化每一個學(xué)生對中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義、偉大祖國、中華民族、中華文化的認(rèn)同。

培養(yǎng)目標(biāo)的統(tǒng)一，不等于具體的教育內(nèi)容、育人方式也是一樣的，每個地方、每一個學(xué)生的成長路徑和方式是千差萬別的。地方課程的意義在哪里呢？它既不是簡單地彰顯地方特有的自然風(fēng)光、特定的風(fēng)土人情、特定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，也不是無視人類普遍存在的扎根需求、對“家”的渴望，而是促進(jìn)課程與地方經(jīng)濟(jì)社會文化的聯(lián)系，有選擇地將地方自然、社會、科技、文化元素等引進(jìn)課程、課堂，引導(dǎo)學(xué)生從認(rèn)識家鄉(xiāng)起步，具體感受祖國山河的美麗、經(jīng)濟(jì)社會的繁榮、文化的豐富多樣；認(rèn)識中國，領(lǐng)悟多樣自然、文化、社情背后的統(tǒng)一性質(zhì)和共同的價值觀念，體會作為一個中國人真正的驕傲與應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)；成為具有世界眼光的中國人，做到胸懷祖國，放眼世界。可以說，地方課程是學(xué)生成長的必要驛站。

校本課程則應(yīng)注重課程與學(xué)生個人生活實(shí)際、經(jīng)驗(yàn)世界的聯(lián)結(jié)，立足多樣化的學(xué)生發(fā)展需求，對國家育人藍(lán)圖作有益補(bǔ)充和必要拓展延伸，不斷激發(fā)學(xué)生的潛能，培育良好的個性。現(xiàn)代班級授課制不同于古代的個別教學(xué)，不同于古老的學(xué)徒制，因材施教一直是個難題。因材施教理念不能只是在教學(xué)方式方法層面，更重要的是在課程制度層面貫徹好、落實(shí)好，讓學(xué)生有機(jī)會選擇更加適合自己的課程，擁有自己的課程表。在因材施教問題上，直接面對學(xué)生的學(xué)校、班級、教師有著明顯的優(yōu)勢。可以說，只有直接面對學(xué)生的一線教學(xué)工作者，才能真正了解具體的、有著豐富多樣個性的學(xué)生，才能創(chuàng)造出更加適合學(xué)生的課程教學(xué)，真正做到因材施教。

可見，三類課程各有其存在的必然性，有著各自獨(dú)特的育人價值。一方面，不能用國家課程取代地方課程、校本課程，而應(yīng)保證地方和學(xué)校起碼的自主建設(shè)課程的空間，激發(fā)和調(diào)動地方和學(xué)校的積極性、創(chuàng)造性。另一方面，不能無視國家課程的主體地位，以所謂“國家課程校本化”為借口，在國家課程之外另搞一套自己的基礎(chǔ)教育課程教材體系。需要說明的是，《普通高中課程方案（2017年版2020年修訂）》未設(shè)置地方課程，旨在強(qiáng)化本世紀(jì)初新一輪基礎(chǔ)教育課程改革時確立的普通高中課程改革方向，推動普通高中多樣化發(fā)展，賦予學(xué)校合理而充分的課程自主權(quán)，由普通高中學(xué)校挖掘和利用地方自然風(fēng)貌、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢科技、特色文化、革命遺址等資源的育人價值，開發(fā)相關(guān)選修課程，落實(shí)地方相關(guān)教育要求。

鄉(xiāng)村小學(xué)將鼓文化融入校本課程  新華社 任 超 攝

二、三類課程育人導(dǎo)向貫通一致、內(nèi)容銜接互補(bǔ)，不能各搞一套

如果說課程是學(xué)校教育的核心，那么價值取向就是課程建設(shè)的關(guān)鍵。關(guān)于課程的價值取向問題，不僅要澄清“有什么價值”，還要追問“對誰有價值”“誰將從中受益”。不同主體、不同社群對學(xué)校的課程有著不同的需求和期待，希望設(shè)置、開發(fā)不同的課程。每個社群都有可能從自身利益出發(fā)，把自身所屬群體的局部利益夸大為全局的利益，都想從娃娃抓起，而把學(xué)生的全面發(fā)展、健康成長拋到一旁。學(xué)生完整的學(xué)習(xí)生態(tài)有可能被肢解、被破壞。而學(xué)生生活世界的完整性、人格的健全性，必然要求教育教學(xué)的完整性，這就有了不同課程間的彼此協(xié)調(diào)問題，有了三類課程如何協(xié)調(diào)一致的問題。

三類課程的協(xié)調(diào)一致主要包括以下兩個方面的要求。

一是培養(yǎng)目標(biāo)的貫通一致。《義務(wù)教育課程方案（2022年版）》提出“有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)”的時代新人培養(yǎng)目標(biāo)，這是三類課程建設(shè)的上位要求。不只是國家課程，地方課程、校本課程都應(yīng)該以此為依據(jù)、為統(tǒng)領(lǐng)，確定具體的課程目標(biāo)，細(xì)化或強(qiáng)化相關(guān)育人要求，而不是在這之外另搞一套不相干的目標(biāo)體系。普通高中必修、選擇性必修及選修課程建設(shè)同理。兒童青少年發(fā)展的危機(jī)從根本上講，源于各方面對他們的期待不明確、不一致，甚至矛盾、沖突、混亂，一些關(guān)于培養(yǎng)目標(biāo)的“校本化表述”也有明顯的缺漏或偏向，這是在落實(shí)《意見》過程中必須避免和糾正的問題。

二是課程內(nèi)容的銜接互補(bǔ)。同樣的培養(yǎng)目標(biāo)可以用不同的內(nèi)容素材、不同的呈現(xiàn)方式以及不同的教育教學(xué)方式去實(shí)現(xiàn)。如果說國家課程更多是選擇有關(guān)學(xué)習(xí)領(lǐng)域或?qū)W科基本的概念、原理、方法，更多圍繞數(shù)量有限、含義較廣且可遷移的大概念來組織，更多以典型人物、關(guān)鍵事件、經(jīng)典篇目等內(nèi)容素材呈現(xiàn)的話，那么地方課程、校本課程則更多強(qiáng)調(diào)從學(xué)生所面臨的自然、社會、文化環(huán)境中選取相關(guān)素材，注重引導(dǎo)學(xué)生通過考察探究、實(shí)踐體驗(yàn)等方式進(jìn)行學(xué)習(xí)，以彌補(bǔ)國家課程的不足，而不是國家課程有關(guān)內(nèi)容的簡單重復(fù)。調(diào)查表明，目前的地方課程門類數(shù)量雜多，內(nèi)容與國家課程重復(fù)較多，如部分省份開設(shè)的識字、法治、心理健康等課程，這方面的問題比較突出，需要引起各方重視。

三類課程如何協(xié)調(diào)一致呢？《意見》強(qiáng)調(diào)了以下三個方面的機(jī)制建設(shè)。

一是統(tǒng)籌規(guī)劃。學(xué)校教育不同于家庭和社會環(huán)境影響，它的目的性、組織性、計(jì)劃性集中體現(xiàn)在課程這張育人藍(lán)圖上。課程本質(zhì)上就是規(guī)劃，它的實(shí)施不限于上課，涉及家庭、學(xué)校和社會各個方面，具有情境性、復(fù)雜性和動態(tài)生成性，必須主動規(guī)劃和掌控，增強(qiáng)預(yù)見性、科學(xué)性和規(guī)范性。三類課程的協(xié)調(diào)首先是在規(guī)劃層面統(tǒng)籌安排、整體設(shè)計(jì)。具體操作應(yīng)在省級和學(xué)校兩個層面展開，以省級實(shí)施辦法或指導(dǎo)意見及學(xué)校實(shí)施方案的研制為抓手，通過地方和學(xué)校有關(guān)課程文本的研制，圍繞課程開發(fā)與實(shí)施的重點(diǎn)難點(diǎn)問題展開思考和行動，將各學(xué)科、各育人環(huán)節(jié)、各方力量、各塊陣地統(tǒng)一到育人藍(lán)圖的轉(zhuǎn)化上，避免自行其是、各搞一套。

二是整合實(shí)施。《意見》鼓勵“將勞動、綜合實(shí)踐活動、班團(tuán)隊(duì)活動、地方課程、校本課程等整合實(shí)施，內(nèi)容統(tǒng)籌安排，課時打通使用”，要求學(xué)校“探索與課后服務(wù)、其他教育教學(xué)活動整合實(shí)施的途徑”，創(chuàng)新課程實(shí)施方式。因?yàn)檫@些課程的形態(tài)基本相同，以實(shí)踐型課程為主，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的考察探究、實(shí)踐體驗(yàn)，不同于學(xué)科知識技能的系統(tǒng)學(xué)習(xí)；同時，這些課程的主題內(nèi)容可能相通或有部分重合。如勞動課程的服務(wù)性勞動、綜合實(shí)踐活動課程中的社會服務(wù)、班團(tuán)隊(duì)活動中的志愿服務(wù)是重合的。《意見》所倡導(dǎo)的地方課程、校本課程建設(shè)要求強(qiáng)化與生產(chǎn)勞動、社會實(shí)踐的結(jié)合，注重實(shí)踐體驗(yàn)過程的設(shè)計(jì)和指導(dǎo)，這與勞動、綜合實(shí)踐活動、班團(tuán)隊(duì)活動的要求本質(zhì)上是一致的。當(dāng)然，這樣講不是否定各門課程的相對獨(dú)立性，如班團(tuán)隊(duì)活動中的入隊(duì)儀式就需要單獨(dú)組織。學(xué)校既可分散安排，也可整合實(shí)施，視具體情況而定，不能為整合而整合。

三是綜合審核。《意見》要求建立健全審議審核、備案、課程教學(xué)管理、專業(yè)支持、課程監(jiān)測修訂等制度，堅(jiān)持循證決策，健全監(jiān)測反饋機(jī)制，對省級實(shí)施辦法、學(xué)校實(shí)施方案及地方課程綱要、校本課程綱要等課程文本進(jìn)行修訂完善，持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)課程實(shí)施規(guī)劃，注重三類課程的協(xié)同性審議審核，要求“功能定位準(zhǔn)確，內(nèi)容無交叉重復(fù)、錯位、脫節(jié)等現(xiàn)象”，以管理促建設(shè)，提高課程整體質(zhì)量和水平。

有分工必然要求有協(xié)同、配合，有協(xié)同、配合才有可能獲得“1+1>2”的整體效應(yīng)，獲得超越子項(xiàng)功能總和的新功能。三類課程協(xié)同育人要求跨越不同層級、超越部門利益，這是一種境界，是一種對“完整的人”發(fā)展高度負(fù)責(zé)的教育情懷。

（柳夕浪 作者系中國教育學(xué)會學(xué)術(shù)委員）

《人民教育》2023年第11期