黑龍江省哈爾濱新區(qū)啟動(dòng)基礎(chǔ)教育綜合改革以來，始終堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，以體制機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)教育綜合改革，著力構(gòu)建現(xiàn)代化的教育治理體系、高品質(zhì)的多元育人體系、科學(xué)的教育評價(jià)體系和完善的支持保障體系，推動(dòng)基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

一、創(chuàng)新人才激勵(lì)培養(yǎng)機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍

針對區(qū)域內(nèi)教育人才隊(duì)伍整體水平較低這一瓶頸問題，哈爾濱新區(qū)聚焦“教師”要素、落實(shí)“人才”優(yōu)先，著力探索區(qū)域教育人才培養(yǎng)激勵(lì)保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)校長、教師的積極性，提升人才隊(duì)伍專業(yè)化水平。

1.“三級”事權(quán)列清單，保障辦學(xué)自主權(quán)

哈爾濱新區(qū)加大力度創(chuàng)新事權(quán)管理機(jī)制，構(gòu)建區(qū)教育局、學(xué)區(qū)、學(xué)校“三級”事權(quán)清單運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)校長自主管理教育教學(xué)、自主實(shí)施崗位評聘、自主開展績效評價(jià)等辦學(xué)自主權(quán)，建立學(xué)校人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)高度統(tǒng)一的保障機(jī)制，確保教育家辦學(xué)落到實(shí)處。“三級”事權(quán)清單機(jī)制有效運(yùn)行，使學(xué)校充分行使了辦學(xué)自主權(quán)。為確保下放的權(quán)力“接得住、用得好”，哈爾濱新區(qū)以《學(xué)校章程》為抓手，實(shí)現(xiàn)“一校一章程”全覆蓋，真正實(shí)現(xiàn)了崗位責(zé)任法規(guī)化、工作程序規(guī)范化、管理方法科學(xué)化，助推校長提升治理能力和水平。

學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的充分行使還體現(xiàn)在教師招聘方面。2020年，哈爾濱新區(qū)在全市率先組織實(shí)施“校園招聘”，賦予中小學(xué)校“四自主”，即崗位自主設(shè)定、評委自主選聘、命題自主設(shè)定、過程自主實(shí)施。除校園招聘外，為不斷優(yōu)化教育人才資源配置，哈爾濱新區(qū)著力在“引”字上下功夫，逐步形成了高層次人才引進(jìn)、柔性人才引進(jìn)、校園招聘和社會(huì)公招等一系列支撐教育高質(zhì)量發(fā)展的人力資源保障和支持機(jī)制。

2.“校長職級制”建賽道，提升校長專業(yè)水平

校長職級制改革是落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、釋放中小學(xué)辦學(xué)活力的重要舉措。哈爾濱新區(qū)自2020年起全面推行校長職級制改革，一是形成科學(xué)設(shè)定校長專業(yè)等級的制度和職級管理辦法，打破校長行政管理一站到底的“鐵飯碗”模式；二是建立一套校長選聘制、任期制和交流制等用人機(jī)制；三是實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制和任期目標(biāo)責(zé)任制，建立哈爾濱新區(qū)教育局、學(xué)區(qū)、學(xué)校三級黨建體系。

校長職級制改革絕不僅僅是按照一定的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)將校長等級序列的管理評價(jià)方式，更是為校長專業(yè)發(fā)展賦能的平臺(tái)。哈爾濱新區(qū)依據(jù)校長專業(yè)發(fā)展的不同階段，開展分檔分級梯次研培，基于問題實(shí)行定制化、專業(yè)化、多元化培訓(xùn)。強(qiáng)化理論研修和課題研究，注重導(dǎo)師引領(lǐng)和跟崗實(shí)踐，突出“杏壇博約”校長發(fā)展論壇和校長發(fā)展共同體平臺(tái)的作用，有效激發(fā)了校長辦學(xué)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激發(fā)了辦學(xué)活力，真正讓專業(yè)人干專業(yè)事，確保教育家辦學(xué)落到實(shí)處。

3.“星耀新區(qū)”搭階梯，推動(dòng)教師梯次發(fā)展

哈爾濱新區(qū)啟動(dòng)“星教師”培養(yǎng)計(jì)劃，為教師搭建一星到五星至金星六個(gè)專業(yè)級別的成長臺(tái)階。師德為先、能力為重、崗位為要是“星教師”評選的基本要求，哈爾濱新區(qū)不斷完善教育人才梯度培養(yǎng)機(jī)制，全面推進(jìn)實(shí)施“星耀新區(qū)”教師成長工程。一是建立系統(tǒng)化培訓(xùn)體系。打破教師全員培訓(xùn)為主的格局，統(tǒng)籌規(guī)劃多元培訓(xùn)和專項(xiàng)培訓(xùn)，實(shí)施系列化精準(zhǔn)培訓(xùn)。二是創(chuàng)建分層培訓(xùn)課程體系。將培訓(xùn)課程分為ABC三個(gè)層級，實(shí)現(xiàn)分級培訓(xùn)、分層選修，最大化滿足教師定制化學(xué)習(xí)需求。三是建立教師培養(yǎng)保障機(jī)制。建立評定與管理、培訓(xùn)與協(xié)同發(fā)展、培養(yǎng)與名師工作室建設(shè)聯(lián)動(dòng)等一系列保障機(jī)制，確保培訓(xùn)收到實(shí)效。

二、創(chuàng)新教育資源共享機(jī)制，保障高效率資源配置

針對區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題突出，城鄉(xiāng)、校際教育資源分配不均衡的問題，哈爾濱新區(qū)從教師和課程資源配置兩處著手，實(shí)施教師“區(qū)管校聘”改革，建立校際師資共享制度，研發(fā)區(qū)域共享課程群，形成區(qū)域教育資源共享機(jī)制，保障高效率的教育資源配置。

1.教師“區(qū)管校聘”改革，突破校際交流瓶頸

一是形成總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整，統(tǒng)籌管理編制和人才資源的工作機(jī)制。打破原來人事部門直接管理學(xué)校專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置的方式，實(shí)行區(qū)編制部門進(jìn)行總量控制，區(qū)教育局實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，有效破解教師交流輪崗機(jī)制上的阻礙。二是形成全員聘任、競爭上崗的實(shí)施辦法。競聘范圍覆蓋到所有核定中小學(xué)教師崗位，競聘對象覆蓋到所有在編及局聘教師，暢通全市、全省乃至全國優(yōu)秀教師參與競聘的渠道，并堅(jiān)持“硬性規(guī)定”與“柔性措施”相結(jié)合，落實(shí)以人為本。三是形成一套引導(dǎo)教師隊(duì)伍有序流動(dòng)的機(jī)制。通過政策導(dǎo)向、制度支持和機(jī)制激勵(lì)，突破教師隊(duì)伍全區(qū)校際交流的瓶頸，推動(dòng)教師雙向流動(dòng)，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。改革實(shí)施以來，全區(qū)實(shí)現(xiàn)了校內(nèi)結(jié)構(gòu)合理、校際配比均衡、區(qū)域整體優(yōu)化，充分激發(fā)廣大教師干事創(chuàng)業(yè)的活力。

2.校際師資互補(bǔ)共享，以弱帶強(qiáng)協(xié)同合作

針對區(qū)域內(nèi)部分學(xué)校功能館室不全、專業(yè)師資不足、課程和研培資源匱乏等問題，哈爾濱新區(qū)強(qiáng)化校際資源共享，一是推行“雙走校制”，在學(xué)區(qū)內(nèi)以跨學(xué)段、跨學(xué)校的方式，構(gòu)建內(nèi)容豐富的雙走校課程，結(jié)對開展“雙走校制”課后服務(wù)，特別是為區(qū)域內(nèi)小初銜接“斷層”和藝體、科學(xué)教師結(jié)構(gòu)性不足提供破解方案。二是探索“雙師課堂”教學(xué)模式，形成校內(nèi)、學(xué)區(qū)、全區(qū)三個(gè)層級的“同科雙師”“異科雙師”“異地雙師”“異地多師”等課型，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)名師引領(lǐng)、合作分享、協(xié)同創(chuàng)新、整體提高。三是建立“3+N”研培共同體，其中“3”指“學(xué)區(qū)長+教研員+督學(xué)”，“N”指協(xié)同推進(jìn)學(xué)區(qū)內(nèi)多所學(xué)校的課程體系建構(gòu)、課堂教學(xué)改進(jìn)、教師培訓(xùn)等。共同體基于學(xué)區(qū)特點(diǎn)和教師需求，建立定制化精準(zhǔn)研培支持機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源互補(bǔ)共享。

3.構(gòu)建區(qū)域課程群，盤活優(yōu)質(zhì)課程資源

為有效落實(shí)國家課程，破解國家課程校本化、校本課程生本化實(shí)踐難題，哈爾濱新區(qū)要求各中小學(xué)校將課程建設(shè)與管理納入《學(xué)校章程》，進(jìn)一步豐富校本課程，形成以學(xué)生個(gè)性發(fā)展、生命成長為指向的多樣化學(xué)校課程體系。在此基礎(chǔ)上，一是構(gòu)建九大集群課程群，將學(xué)校課程加以延伸和深化，挖掘集群內(nèi)外的特色教育資源，在全區(qū)范圍內(nèi)創(chuàng)建一系列共享課程，特別是“國學(xué)節(jié)”“陽光體育節(jié)”等“集群節(jié)”活動(dòng)深受學(xué)生喜愛。二是構(gòu)建五大實(shí)踐課程群，全區(qū)充分利用區(qū)域內(nèi)的高校資源和高科技企業(yè)優(yōu)勢，與哈爾濱商業(yè)大學(xué)共建全省首個(gè)“大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)”基地，構(gòu)建了一系列實(shí)踐課程。2022年暑假至今，全區(qū)有15800人次在基地開展研學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，累計(jì)千余個(gè)家庭開展親子研學(xué)；形成研學(xué)雙師課程典型案例20余個(gè)，全力打造行走的課堂。

三、創(chuàng)新素質(zhì)教育評價(jià)機(jī)制，引領(lǐng)高質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展

針對區(qū)域內(nèi)對“好教育”內(nèi)涵不夠明晰的問題，我們以一堂好課的標(biāo)準(zhǔn)為切入點(diǎn)，以一所好學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)為突破點(diǎn)，以一個(gè)區(qū)域好教育的標(biāo)準(zhǔn)為著力點(diǎn)，構(gòu)建“課程、教學(xué)、研培、評價(jià)一體化”質(zhì)量提升機(jī)制，形成螺旋上升的質(zhì)量提升路徑，引領(lǐng)區(qū)域教育內(nèi)涵發(fā)展。

1.聚焦活力高效好課堂，構(gòu)建一堂好課的標(biāo)準(zhǔn)

以課堂觀察為載體，開展課堂教學(xué)全過程評價(jià)，建立《課堂觀察雙主體行為評價(jià)量表》，形成“課例研究流程”。通過對“雙主體行為”的觀察、評價(jià)和數(shù)據(jù)分析，提高課堂學(xué)習(xí)效率，促進(jìn)學(xué)生核心素養(yǎng)有效落地，逐步完善一堂好課的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，通過“大單元教學(xué)設(shè)計(jì)指引”，圍繞核心任務(wù)，讓學(xué)生在真實(shí)情境中展開自主、合作、探究等學(xué)習(xí)活動(dòng)，進(jìn)一步完善“教—學(xué)—評”一體化，為區(qū)域系列化教學(xué)操作系統(tǒng)日趨完善提供保障。

2.聚焦特色鮮明好學(xué)校，構(gòu)建一所好學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)

依托“特色學(xué)校創(chuàng)建”，以《學(xué)校章程》為抓手，從特色定位、課程建設(shè)、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等方面明確好學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，形成中小學(xué)特色學(xué)校評價(jià)指標(biāo)，引導(dǎo)學(xué)校整體改革。哈爾濱新區(qū)在全省率先實(shí)現(xiàn)學(xué)校“一校一章程”全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了校長崗位責(zé)任法規(guī)化、工作程序規(guī)范化、管理方法科學(xué)化，成為區(qū)域提升基層能力治理水平的成功范例。隨著“新品牌學(xué)校引領(lǐng)教育高質(zhì)量發(fā)展”項(xiàng)目出臺(tái)，圍繞新品牌增值，“一所好學(xué)校”的新標(biāo)準(zhǔn)將逐步建立，全區(qū)中小學(xué)校梯次發(fā)展格局逐步形成。

3.聚焦優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域好教育的標(biāo)準(zhǔn)

在打造優(yōu)質(zhì)均衡好教育的目標(biāo)引領(lǐng)下，全區(qū)實(shí)施中小學(xué)綜合辦學(xué)水平發(fā)展性評價(jià)改革，哈爾濱新區(qū)成為全省率先實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育辦學(xué)質(zhì)量發(fā)展性評價(jià)全覆蓋、結(jié)果應(yīng)用與督導(dǎo)改進(jìn)全融合的區(qū)域。一是建立多維評價(jià)指標(biāo)體系；二是建立“第三方評價(jià)機(jī)制”；三是建立“多元評價(jià)方式”；四是制定《中小學(xué)教育質(zhì)量提升目標(biāo)管理方案》，將評價(jià)結(jié)果運(yùn)用與督導(dǎo)緊密結(jié)合，推動(dòng)辦學(xué)質(zhì)量提升。

目前哈爾濱新區(qū)已經(jīng)完成三年階段性終結(jié)評價(jià)，新品牌學(xué)校和新品牌培育學(xué)校繼續(xù)領(lǐng)跑保持高位提升，薄弱學(xué)校奮起直追促進(jìn)底部抬高，各學(xué)校綜合辦學(xué)水平普遍增值。

四、創(chuàng)新構(gòu)建協(xié)同育人機(jī)制，營造高品質(zhì)教育生態(tài)

針對區(qū)域內(nèi)教育基礎(chǔ)薄弱、公共服務(wù)水平不高等問題，哈爾濱新區(qū)著力優(yōu)化社會(huì)教育資源運(yùn)用，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，營造區(qū)域高品質(zhì)的教育生態(tài)。

1.公辦幼兒園辦園模式改革，補(bǔ)齊新區(qū)教育最大短板

公辦園僅有一所是哈爾濱新區(qū)建區(qū)之初教育的“大短板”，為破解這一發(fā)展瓶頸，全區(qū)實(shí)施探索公辦幼兒園辦園模式改革，如今已建成公辦園25所。在改革過程中，一是建立承辦權(quán)與所有權(quán)分離辦園管理機(jī)制，通過政府出資委托高校領(lǐng)辦或公開招標(biāo)引進(jìn)知名品牌幼教機(jī)構(gòu)，形成多元化辦園格局，解決了新區(qū)公辦幼兒園數(shù)量不足、質(zhì)量不優(yōu)、編制緊缺等問題。二是建立多元星級建設(shè)辦園評價(jià)機(jī)制，聘請第三方教育評價(jià)機(jī)構(gòu)建立“幼兒園自評、專家評價(jià)、社會(huì)參評”相結(jié)合的多元星級評定方式。三是建立“三自主一激勵(lì)”保障機(jī)制。施行公辦園管理自主、人員自主和經(jīng)費(fèi)自主的保障機(jī)制，以星級評定為標(biāo)準(zhǔn)開展質(zhì)量激勵(lì)。四是實(shí)施“五個(gè)一”質(zhì)量提升項(xiàng)目，成立一個(gè)機(jī)構(gòu)、建強(qiáng)一支團(tuán)隊(duì)、組建一個(gè)集群、引進(jìn)一批品牌、建立一個(gè)平臺(tái)，不斷提升辦園水平。

近三年來，哈爾濱新區(qū)累計(jì)投入資金5.14億元，新增公辦園25所，增加幼兒園學(xué)位7000個(gè)。目前全區(qū)公辦和民辦幼兒園共計(jì)85所，廣覆蓋、保基本、高質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系基本形成，“公民互促、托幼銜接、協(xié)同創(chuàng)新”的哈爾濱新區(qū)學(xué)前教育發(fā)展新生態(tài)逐步構(gòu)建。

2.學(xué)位建設(shè)改革，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給

針對原有學(xué)位無法滿足百姓入學(xué)需求、原有學(xué)位建設(shè)方式跟不上發(fā)展速度等問題，哈爾濱新區(qū)啟動(dòng)學(xué)位建設(shè)和保障機(jī)制改革。一是形成優(yōu)化教育空間布局規(guī)劃；二是建立學(xué)位建設(shè)聯(lián)審制度；三是建立學(xué)位建設(shè)組織保障機(jī)制；四是形成優(yōu)化學(xué)校設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。面向未來，全區(qū)將高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)一流精品學(xué)校。

截至目前，哈爾濱新區(qū)已累計(jì)投資10億元，建成新區(qū)花園小學(xué)、哈爾濱市十七中學(xué)新區(qū)學(xué)校等中小學(xué)校9所，幼兒園17所，新增學(xué)位24930個(gè)；預(yù)計(jì)投資約11億元，完成在建8所中小學(xué)校和12所幼兒園，建成后可新增學(xué)位25945個(gè)；謀劃到“十四五”后期，總投資27億元，規(guī)劃新建、擴(kuò)建各類學(xué)校及幼兒園59所，增加學(xué)位4.9萬個(gè)，有效彌補(bǔ)全區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給不足的短板弱項(xiàng)。為確保哈爾濱新區(qū)學(xué)校“辦一所、優(yōu)一所、強(qiáng)一所”，目前全區(qū)已引進(jìn)14所優(yōu)質(zhì)名校入駐，與17個(gè)基礎(chǔ)教育名校、著名高校和學(xué)前教育品牌簽訂合作協(xié)議，充分發(fā)揮了優(yōu)質(zhì)資源的輻射引領(lǐng)作用。

（王媛 作者系黑龍江省哈爾濱市松北區(qū)政府副區(qū)長）

《人民教育》2023年第18期，原標(biāo)題為《哈爾濱新區(qū)：基礎(chǔ)教育綜合改革的創(chuàng)新實(shí)踐》