為推動城鄉義務教育優質均衡發展，浙江省寧波市根據省政府工作部署，大力推進城鄉義務教育共同體（簡稱“教共體”）建設。“教共體”是義務教育階段城區或鎮區優質學校與鄉村或鎮區學校結對形成辦學共同體，實現以強帶弱、共同發展，從而提升城鄉義務教育優質均衡水平的學校發展模式。近年來，寧波全市603所公辦義務教育階段學校參與“教共體”建設，覆蓋率達100%。同時，寧波市江北區獲評全國首批義務教育優質均衡發展區，海曙區、余姚市經驗入選浙江省城鄉義務教育共同體區域典型案例。通過不懈實踐，寧波市探索出“教共體”的三種模式和五大策略，形成了一批學段打通、師資流通、技術溝通、治理融通的“教共體”，城鄉間、區域間、學校間差距進一步縮小，義務教育優質均衡發展新態勢基本形成。

一、“教共體”的三種模式

（一）融合型“教共體”

融合型“教共體”是由1所城鎮學校與1—2所鄉村學校在人、財、物、事上全面重組，統一法人，形成“一校二區”或“一校多區”，實現師資同盤、教學同步、培訓同頻、文化同系、考核一體。集團化辦學就是融合型“教共體”的一種樣式。例如，鄞州區探索出“強校+普通校”“名校+民辦校+新校”“城市學校+農村學校”等多種融合型辦學方式，設立集團化辦學專項經費，累計投入專項資金1040萬元，實現由強校、名校、城市學校向普通學校、民辦學校、農村學校輸入優質教育資源。區域義務教育優質品牌集團化覆蓋率達到50%，優質義務教育覆蓋率超過80%。

（二）共建型“教共體”

共建型“教共體”主要在縣域內推行，包含兩種類型。一是將鄉村學校委托給城鎮學校管理；二是若干所城鄉學校結為緊密型教育集團，由一所城鎮核心校牽頭，各成員校實行資源共享、管理共進、教學共研、文化共生、考核捆綁，各成員校雖然保持法人獨立、財務獨立，但整體工作由核心校統管。例如，寧海縣共有49對“教共體”學校，其中共建型“教共體”學校43對，占比達到87%。共建型“教共體”幫助成員校跨越時空制約，共享核心校優質教學資源，建立科學規范的教育教學管理機制，全面提升教育教學質量和辦學品質。

（三）協作型“教共體”

協作型“教共體”是一所城鎮學校與一所或若干所鄉村學校在不打破各自原有的人事、管理體制下結對聯盟，主要在省內跨地或跨省對口協作幫扶地推行。通過線上線下多種形式的項目協作，核心校對成員校在學校建設頂層設計、教師交流培養、課堂教學研討、集體備課、校本教研等方面提供引領、指導和幫扶。寧波市先后與貴州省黔西南州、吉林省延邊州和四川省涼山州開展東西部協作，新疆庫車市、西藏比如縣、重慶萬州區、青海天峻縣等地承擔對口支援任務。此外，寧波市10個區縣（市）教育局相繼與省內溫州、衢州、舟山、麗水四地的10個縣（區）教育局結對幫扶，推動鄉村學校的教育質量提升。

二、“教共體”的五大策略

（一）健全治理體系，創新運行管理

1.實施綜合改革。2023年寧波市獲批教育部基礎教育綜合改革實驗區，將“教共體”建設作為改革的攻堅任務，并提出教研共建、活動共融、資源共享、文化共生的“四共”目標，建立健全“教共體”運行章程和制度。

2.完善保障機制。一是人事保障制度。寧波市教育局與市人社、編辦、財政等相關部門積極協商，建立和完善與“教共體”相適應的編制、人事管理機制，在職稱評聘上認同到“教共體”內鄉鎮學校任教為農村學校任教經歷，評優評先和激勵表揚比例向“教共體”核心校適當傾斜，核定績效工資總額時對“教共體”核心校適當增量，對推進集團化辦學有貢獻的教師和干部，在職稱評定、崗位晉升、評優評先、選拔任用等方面給予適當傾斜。二是經費保障制度。對集團化辦學的學校適當給予經費傾斜；設置集團化辦學發展及結對幫扶專項經費賬戶，并將其納入預算管理專款專用，且經費隨工作開展逐年同比遞增；制定經費保障辦法和中小學幫扶辦學考核獎勵分配辦法。

3.實現治理創新。市教育局鼓勵各地學校創新機制，大膽“嘗新”。余姚市針對義務教育階段學校城區優鄉鎮弱、布局不夠合理、校際優質均衡差異凸顯、外來務工子女學校較多等問題，設立6個片區長學校（龍頭學校），探索片區學校共同體建設。

（二）強化師資共享，優化流動機制

1.同步教師研訓。寧波市充分發揮“互聯網+教育”的優勢，線上線下同步開展教師教研培訓活動。線上，各成員校按照“執教教師獨立備課—執教教師網絡交流—兩校教研團隊同步研討”三部曲實現同步教研。線下，開展教師發展共同體建設，核心校優秀教師組隊分批進入成員校駐點送教，“教共體”間教師培訓同步進行，寧波“教共體”內各種類型的教師共享達到2萬余人次，并連續6年根據“東西協作”和“山海協作”地區培訓需求定制開展遠程培訓，累計超過25萬人次參訓聽課，實現深層次協作互助。

2.深化雙向流動。“輸入”與“輸出”相結合的師資雙向流動機制能夠有效推進結對學校間的師資交流，確保城區優質校至少有1名教師到鄉鎮校任教，促進教師由“學校人”向“集團人”轉變。近兩年，寧波市共對涼山州開展遠程和送教培訓44批次，培訓當地教師3.26萬余人，涼山州4批次共輸送106名教師到寧波市跟崗學習。通過普通教師、骨干教師和學校領導的有序參與，寧波市“教共體”學校交流實現了優質資源多頻次的共享和互補。

3.做優骨干輻射。為推進“教共體”學校間師徒結對，充分發揮核心校教師傳幫帶作用，寧波市設立名師骨干帶徒項目、名師聯片指導項目和工作室成員、學員訪名校項目。近三年，依托“教共體”等結對幫扶項目，寧波市城鎮和優質學校教師到農村及薄弱學校三年期以上支教累計達1500余人，其中校長（副校長）、骨干教師有800余人。優秀教師的輻射帶動作用十分顯著。2022年，寧波奉化區居敬小學教師江世林在涼山州甘洛縣附城小學建立起“曼陀羅心育工作室”，面向該校2500余名學生開展心理評估和干預活動，受到央廣網、《中國教育報》和《浙江教育報》等多家媒體的關注和報道。

（三）聚焦課堂核心，提升教學質量

1.共建同步課堂。圍繞縮小城鄉差距，寧波市出臺區域同步課堂技術指南，搭建區域同步課堂網絡平臺，實現“教共體”區域內學校在線聽課、在線互動、資源分享等功能，將城區優秀教師先進教育理念和教學模式推廣到結對學校。2022年，全市參與跨地區“教共體”民生實事項目的51所學校共開設同步課堂500余節，將優秀示范課堂精準推送到山區和海島的偏遠學校。

2.優化作業管理。“教共體”學校整體設計課內外作業，以學科組、年級組為單位加強作業統籌力度，合理調整作業結構，嚴格控制作業時長，以少而精的高質量作業取代簡單、機械、重復性的大量作業，達到“減負增效”的目的，形成各具特色的經驗做法。余姚市姚江區“教共體”分層作業設計在省作業改革現場會上被選作典型案例，寧波全域入選浙江省義務教育階段作業改革實驗區。

（四）跨校互動共育，學生融合培養

1.地域文化互通。各“教共體”打破城鄉教育二元壁壘，實現“教共體”雙方學校文化共建，鄉村優秀傳統文化開發共贏，定期安排城鄉學生集體交流，常態化開展勞動實踐、體藝競賽、實踐成果展示，促進學生共同成長。例如，鄉村學校鄞州區塘溪鎮第二中心小學將地方文化竹編工藝輸出到城區學校江東實驗小學，實現了文化的交融與互補，豐富了城鄉學生的精神世界。

2.校際短期留學。組織學生參與不定期、短周期的校際“小留學”活動，在課程、德育、教學、文化、交際等方面深入體驗交流校教學常態。學生回到原學校后分享學習體會，同時接收校對活動進行總結回顧，達到“出去一個，帶動一批”“引進一個，影響一批”的效果，破解學生培養模式局部化問題。

3.品牌特色研學。“教共體”學校組建特色研學體驗班，拓展學生學習平臺，讓城區學生“下鄉”、鄉村學生“進城”，在課程、德育、教學、文化、交際等方面深入交流。例如，海曙區鎮明中心小學成立少先隊隊長學校，組織成員到結對校章水鎮中心小學所在地的四明山革命烈士陵園開展紅色教育，同時開設主題豐富的少先隊隊課，邀請結對學校學生參與體驗。

4.創設新型“教共體”。建設學區全學段“教共體”，打造學區內高中、初中、小學跨學段“教共體”。充分利用特色學校資源和義務教育階段學校課后服務時間，實現學區內教育資源共融共享。例如，寧波市鄞江中學是知名美術特色學校，市教育局劃撥50萬元轉型經費，以該校為中心向附近的初中、小學進行特色教育輻射，推動各校利用課后服務時間開展特色人才培養，形成區域教育特色與文化特色。

（五）實行捆綁考核，學校共生共進

對“教共體”和名校集團實施“捆綁式”一體化考核，以受援校（校區）的進步發展情況作為核心校的考核得分依據，將“教共體”考核得分按比例計入學校發展性評價總分，形成共同進步的良好導向。加強對名校教育集團、“教共體”的發展性評估和年度考核評比工作，對結對幫扶成員校的教學科研、學生素養、教師成長、師生交流和共同目標達成等方面逐步實現“捆綁式”考核評價。例如，對于管理2個校區或班級規模在36個及以上的總校長，鄞州區的績效考核系數可放大1.2倍，對于3個校區或班級規模在48個及以上的則可放大1.5倍；分校區的執行校長經一定考核程序可享受普通校長的職級和考核待遇；同一教育集團或“教共體”的教師根據“捆綁式”考核結果享受統一的績效考核系數；評優評先對名校教育集團和“教共體”核心校的名額給予適當比例的提高。

三、“教共體”的未來工作展望

未來，寧波市將全面貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》，出臺寧波市義務教育“教共體”建設2.0行動方案，做大做強“教共體”品牌特色。

一是提升共建共享深度。在課程、師資、教研、課題、校園文化等方面綜合發力，促進結對學校共建、共推、共生。系統化開展專業資源建設，共同開展科研課題研究，實現精品課程、微課程、獲獎教學成果等資源共享。

二是實現提質擴優廣度。寧波市將以義務教育“教共體”建設為基點，向學前和高中階段延伸。學前階段將以“行為課程”品牌建設為抓手，到2023年底建成111所品牌實踐園。高中階段將出臺特色多樣辦學行動計劃，形成學術高中—特色高中—綜合高中“橄欖型”布局結構，讓每一所學校在師資成長、課程建設、特色創建方面有優勢、有亮點，實現高水平優質均衡。

三是擴展品牌宣傳廣度。深入挖掘整合優質教育資源，增強資源輻射力和影響力，在學校管理、教學研討、課程建設等方面開展系列活動。多途徑增進協作區對口校的交往、交流、交融，加大對先進典型人物和經驗的宣傳力度，進一步提升“教共體”的社會美譽度。

四是強化評價考核力度。對“教共體”內核心校和成員校辦學業績指標的差異性進行考核，并以差異性考核結果作為“教共體”建設評價的關鍵要素，比如辦學條件、學生作業質量、課后服務質量、教師獲獎情況等，確保辦學關鍵指標差異進一步縮小。

（李麗系浙江省寧波市教育科學研究所高級教師，張苗妙系浙江省寧波市教育局基礎教育處副處長）

《人民教育》2023年第18期