“中央為什么強(qiáng)調(diào)確保不發(fā)生規(guī)模性返貧問題？”“我國糧食安全總體形勢(shì)如何？”“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的難點(diǎn)與實(shí)現(xiàn)路徑是什么？”……2月5日，西北農(nóng)林科技大學(xué)“三農(nóng)”問題研究專家霍學(xué)喜、劉天軍、石寶峰、張蚌蚌，圍繞中央一號(hào)文件整體框架、“千萬工程”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村金融、耕地保護(hù)等內(nèi)容進(jìn)行了具體解讀。

兩個(gè)確保、三個(gè)提升、兩個(gè)強(qiáng)化

“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持不懈夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。今年的一號(hào)文件保持了政策的連續(xù)性、平穩(wěn)性，貫徹了中央農(nóng)村工作會(huì)議精神。文件提出了有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的‘路線圖’，明確了‘兩個(gè)確保、三個(gè)提升、兩個(gè)強(qiáng)化’新的工作思路和基本要求，根據(jù)新形勢(shì)和新發(fā)展需求豐富了新的政策內(nèi)涵。”霍學(xué)喜教授整體性解讀了中央一號(hào)文件的總體框架、思路與特點(diǎn)。

“確保國家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全，是確保國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基石，是應(yīng)對(duì)國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的抓手。”霍學(xué)喜說。

在“三個(gè)提升”的工作要求方面，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，是確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)和根本；提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，是支撐2035年農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居目標(biāo)的根本保障；提升鄉(xiāng)村治理水平，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)，是鞏固自治、法治、德治相結(jié)合的“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系成果的保障。

“農(nóng)村居民的科技素質(zhì)提升空間和潛力非常大，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)的潛力也非常大，鄉(xiāng)村振興必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)村各類要素潛能和主體活力。”霍學(xué)喜強(qiáng)調(diào)。

黨政同責(zé) 全方位夯實(shí)糧食安全根基

糧食安全是“國之大者”，要牢牢把握住糧食安全主動(dòng)權(quán)。今年中央一號(hào)文件將“確保國家糧食安全”放在首要位置，作出一系列重要部署。

圍繞“確保國家糧食安全”目標(biāo)，霍學(xué)喜談到，文件突出強(qiáng)調(diào)六方面要求：一是穩(wěn)定糧食播種面積。二是全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)。三是穩(wěn)定并完善種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，繼續(xù)擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策實(shí)施范圍，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，深化多渠道產(chǎn)銷協(xié)作，更好調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧、地方抓糧的兩個(gè)積極性，確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。四是加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè)（基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田）。“耕地保護(hù)是確保糧食安全的命根子，要在健全耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)‘三位一體’保護(hù)制度體系上狠下功夫。”霍學(xué)喜強(qiáng)調(diào)。五是優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的判斷與決策是符合實(shí)際的；加大建設(shè)投入和管護(hù)力度，適當(dāng)提高中央和省級(jí)投資補(bǔ)助水平，以及確保建一塊成一塊的政策設(shè)計(jì)，有助于調(diào)動(dòng)各方面的積極性。六是樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀。除了用好傳統(tǒng)耕地資源外，還要拓展利用森林、草原、江河湖海等資源，農(nóng)林牧漁并舉，多途徑開發(fā)食物來源，構(gòu)建多元化食物供給體系，讓全國人民吃得飽、吃得好、吃得健康。

學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn) 有力有效提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

“文件明確提出，要學(xué)習(xí)運(yùn)用‘千萬工程’蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時(shí)代新征程‘三農(nóng)’工作的總抓手。”劉天軍教授表示，要借鑒“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)形成的一套可推廣、可復(fù)制的鄉(xiāng)村全面振興的理論體系和科學(xué)路徑。理論體系包括發(fā)展思想、發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制四個(gè)核心要素：在發(fā)展思想方面，堅(jiān)持頂層全局謀劃、實(shí)踐整體推進(jìn)的系統(tǒng)思維，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)和以人民為中心的工作原則；在發(fā)展理念方面，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)守“綠色底線”，統(tǒng)籌質(zhì)量與速度、發(fā)展與安全；在工作方法方面，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原理，結(jié)合鄉(xiāng)村自然稟賦，因地制宜、分類施策；在推進(jìn)機(jī)制方面，堅(jiān)持循序漸進(jìn)、久久為功，有力有序推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。“這四個(gè)方面充分彰顯習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在鄉(xiāng)村全面振興中的實(shí)踐偉力，有思想、有理念、有方法、有機(jī)制，必然成為我國今后推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的理論指引和行動(dòng)指南。”劉天軍說。

“今年中央一號(hào)文件有三個(gè)顯著特點(diǎn)：充分展現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略和政策設(shè)計(jì)的穩(wěn)定性和連續(xù)性；更加強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向；充分運(yùn)用‘千萬工程’的發(fā)展思想、發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制。”劉天軍說。針對(duì)如何應(yīng)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，劉天軍圍繞文件提出的“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”“推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級(jí)”“推動(dòng)農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展”“強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措”四方面詳細(xì)闡述了具體工作思路和重點(diǎn)。劉天軍強(qiáng)調(diào)，應(yīng)堅(jiān)持融合發(fā)展和綠色發(fā)展，強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，走多元化、特色化、品牌化、數(shù)字化和標(biāo)準(zhǔn)化的“五化”發(fā)展路徑。

完善鄉(xiāng)村振興多元化投入機(jī)制 強(qiáng)化農(nóng)村金融政策精準(zhǔn)支持

針對(duì)農(nóng)村金融，石寶峰教授認(rèn)為，至少可以在以下五個(gè)方面發(fā)力：一是創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制。“目前存在的困難和挑戰(zhàn)主要是涉農(nóng)資金貸款難、地方財(cái)政資金開源難以及項(xiàng)目資金的發(fā)債難。”石寶峰表示，針對(duì)糧食安全、種業(yè)振興等重點(diǎn)領(lǐng)域，地方政府可圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，成立“政銀擔(dān)保企”金融支農(nóng)聯(lián)盟，創(chuàng)新投融資產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。二是完善多層次信貸市場(chǎng)體系。政策性銀行、大型商業(yè)銀行等銀行機(jī)構(gòu)，應(yīng)逐步構(gòu)建整體協(xié)同、分工明晰的金融支農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的金融幫扶支持力度。國有金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加大對(duì)160個(gè)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的金融支持力度。四是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。“農(nóng)村信用體系作為社會(huì)信用體系的重要組成部分，是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石，事關(guān)農(nóng)村金融的穩(wěn)健運(yùn)行和金融服務(wù)助力‘三農(nóng)’發(fā)展的成效。”石寶峰說。五是鼓勵(lì)地方發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、完善巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。我國以中央財(cái)政補(bǔ)貼為主的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系已基本建立，下一步應(yīng)持續(xù)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障，開發(fā)符合本地農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)、種植條件和農(nóng)戶需求的特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。

健全耕地保護(hù)制度體系 確保糧食安全

針對(duì)耕地保護(hù)，張蚌蚌副教授認(rèn)為，文件提出健全耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系，應(yīng)從嚴(yán)守耕地紅線、加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)、守住耕地生態(tài)本底、加強(qiáng)耕地保護(hù)科技創(chuàng)新、推進(jìn)雙層經(jīng)營體制改革創(chuàng)新等方面深化落實(shí)。一是多措并舉嚴(yán)守耕地?cái)?shù)量紅線。通過法定規(guī)劃守牢存量耕地；通過占補(bǔ)平衡制度創(chuàng)新保障新增耕地質(zhì)量，確保數(shù)量和質(zhì)量平衡；打擊違法占地，開展耕地整改復(fù)耕，遏制耕地減少；因地制宜推進(jìn)撂荒地利用和分區(qū)分類開展鹽堿耕地治理改良，拓展耕地空間、促進(jìn)耕地高效利用。二是從資金投入和主體創(chuàng)新上加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。三是耕地生態(tài)保護(hù)。文件提出加強(qiáng)退化耕地治理，加大黑土地保護(hù)工程推進(jìn)力度，實(shí)施耕地有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng)，有利于進(jìn)一步筑牢耕地生態(tài)本底。四是加強(qiáng)耕地保護(hù)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)我國撂荒耕地、山區(qū)耕地、坡耕地等邊際耕地再利用和高效利用科技攻關(guān)，形成技術(shù)儲(chǔ)備；推進(jìn)“以種適地”同“以地適種”相結(jié)合的鹽堿耕地分區(qū)分類治理改良工程技術(shù)研發(fā)，拓展耕地空間；研發(fā)攻關(guān)良田良種良機(jī)良法的單項(xiàng)技術(shù)和協(xié)同整合技術(shù)，支撐我國農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。五是依托雙層經(jīng)營體制改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)耕地保護(hù)。根據(jù)文件精神，當(dāng)前亟待推進(jìn)由“分”到“統(tǒng)”的雙層經(jīng)營體制改革創(chuàng)新，總結(jié)江蘇鹽城“小田并大田”、廣西“小塊并大塊”、陜西榆林“一戶一田”等經(jīng)驗(yàn)做法，加快宏觀政策支持和引導(dǎo)，促進(jìn)耕地集中連片和適度規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)田建設(shè)工程發(fā)揮更大效益奠定基礎(chǔ)，為先進(jìn)技術(shù)裝備的使用創(chuàng)造條件，支撐我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。（中國教育報(bào)中國教育報(bào)-中國教育新聞網(wǎng)通訊員 馬奕顏 記者 馮麗）