2021年2月，《廣州南沙新區創建國際化人才特區實施方案》發布，成為全國首個“國際化人才特區”實施方案。《方案》明確提出，到2035年，全面建成具有全球影響力的國際化人才特區，并提出要加大柔性引才力度，支持南沙建設海外人才離岸創新創業基地，支持企業、科研院所設立境外研發機構、分支機構或離岸孵化基地，就地吸引使用高層次人才。

2021年12月，中國創新創業成果交易會上，國家海外人才離岸創新創業基地（廣州南沙開發區）正式授牌，成為南沙人才技術引進、創新創業項目孵化、科技成果轉化的又一重要平臺。

2023年8月，地處南沙的華南技術轉移中心揭牌成為國家海外人才離岸創新創業基地總部空間運營單位，將提供信息咨詢、海內外渠道管理、政策宣貫等服務，吸引更多優質人才匯聚，助力南沙高質量發展。日前，華南技術轉移中心相關負責人就離岸基地回答了《神州學人》記者的提問。

Q：什么是離岸基地？離岸基地可以做什么？

國家海外人才離岸創新創業基地（簡稱“離岸基地”）是中國科協為促進創新資源自由流動、柔性引進海外人才，依托國家級自由貿易區、國家級新區、國家級高新技術產業開發區、國家級經濟技術開發區、區域類雙創示范基地等各類園區，牽頭打造的具有引才引智、創業孵化、專業服務保障等功能的國際化綜合性創新創業平臺。截至目前，中國科協在全國共設立30個海外人才離岸創新創業基地。

相較于傳統的“引人才回當地工作”理念，離岸基地強調“不求所在、但求所為；不求所有、但求所用”的敏捷性、柔性引才用才方式。海外人才既可享受國內政策、廣闊市場，又可繼續享受國外科研生活條件，區內企業也可更加便利對接海外科創資源。同時，離岸基地也具備雙向服務功能，即可幫助區內企業開辟海外市場，更好地“走出去”。

Q：離岸基地的運營模式是什么？有何特色？

南沙的離岸基地更多致力于營造科技成果轉移轉化的整體生態，按照“1+1+N+N”（1個核心總部空間+1個專業服務載體+N個合作空間+N個境外支點）運營模式，探索海外柔性引才新模式。其中，第1個“1”是指以華南技術轉移中心總部大樓作為空間載體，第2個“1”是指以南沙國際人才港等服務集群單位作為專業服務承接載體，第1個“N”是指區內重大科創平臺、重點企業、孵化器等合作空間，第2個“N”是指聯絡具有全球重點創新國別資源的機構。這里“以離岸創新為主、離岸創業為要”，以華南技術轉移中心總部大樓作為空間載體，整合省市區產業、科技、人才等政策，全面拓寬海內外人才引進渠道；同時，注重優化完善人才柔性引進、人才服務保障、成果轉化等機制。

Q：離岸基地如何尋人才、尋項目？

目前，南沙的離岸基地搭建了海外人才庫及海外項目庫，一是依托中國海外人才創新創業大賽、全國博士后創新創業大賽等重大賽事，以及粵港澳資源、人才交流活動等建立協同共享機制，集聚了一批海外人才項目資源；二是深入精準挖掘區內企業需求，依托在全球具有成熟網絡資源的海外支點機構，為企業尋訪攬才；三是依托華南技術轉移中心和區內平臺在港澳和海外項目成果及需求庫資源，并依托“華轉網”及離岸基地線上平臺，定期更新發布海外科技成果、大灣區科技政策、大灣區科技企業需求等科技創新資源信息，為海外人才提供在線對接、創業孵化在線申請、政策在線即時咨詢等便捷服務。

Q：離岸基地有哪些舉措和競爭優勢吸引海外人才？

一是依托華南技術轉移中心總部大樓，建設離岸基地核心孵化空間，為海外孵化項目提供場地辦公、政策咨詢、科研平臺資源共享、人才對接、金融商務合作、國際成果轉化實踐培訓等創新創業服務；二是用好海外“人才飛地”政策，鼓勵區內高校、科研院所、企業在海外設立研發機構、人才工作站等站點，在海外重點創新國家和地區建立人才引進對接、技術聯合攻關、項目離岸孵化等合作網絡，通過“線上”“線下”渠道向海外人才宣傳區內優惠政策；三是組建離岸基地聯盟，廣泛聯絡國際科技轉移機構、服務機構、人才協會、投融資機構等海外渠道資源，依托粵港澳大灣區人才協同發展生態聯盟，建立起以聯盟成員單位為節點的離岸創新創業服務網絡，實施以人才為核心的“海外揭榜掛帥”，以區內重點產業領域企業需求為導向，面向全球發布技術需求榜單，為企業精準對接匹配海外人才；四是舉辦人才品牌活動，通過與全國各大投資機構、產業龍頭企業、雙創賽事活動等主體合作，定期開展跨境項目路演活動，為海外創新創業項目拓寬國內融資渠道，建立海內外人才、項目與企業、資本常態化高效對接交流機制。

此外，離岸基地立足粵港澳大灣區，結合南沙的資源稟賦和發展基礎，不斷提升海外引才競爭力。南沙地處粵港澳大灣區地理幾何中心，是全國人才管理改革試驗區、粵港澳人才合作示范區、全國唯一的國際化人才特區，在推動國際化高端人才集聚及招才引智方面具有獨特優勢。在引才政策方面，南沙出臺了“國際化人才特區集聚人才九條”“支持港澳青年創業就業新十條”等系列政策，實施海外人才集聚行動，對新引進國際知名高校博士、海外專業人才、留學歸國人員自主創業、用人單位海外引才等提供“真金白銀”的強有力支持；對在南沙工作的港澳居民，其個人所得稅稅負超過港澳稅負的部分予以免征，對南沙先行啟動區鼓勵類產業企業減按15%稅率征收企業所得稅。在人才服務方面，南沙設立了大灣區國際人才一站式服務窗口、大灣區（廣東）國際人才驛站、粵港澳大灣區職稱和職業資格業務一站式服務平臺、粵港澳大灣區知識產權運營服務集聚平臺等綜合服務平臺，為海外人才在出入境、停居留、購房、購車、用匯方面提供專屬便利服務。在營智環境方面，南沙以創建國際化人才特區為抓手，積極推進人才工作綜合授權改革，推動國際人才跨境便利執業，設立全省首個移民事務服務中心，全國首創省市區三級“聯審聯簽”模式，外籍人才申請在華永居申請審批時間大幅縮短；放寬外籍人才申請在華永居要求，具有博士學位的外籍人才即可申請，著力打造更加有利于人才自由成長、自由流動、自我價值實現的發展環境。

Q：離岸基地青睞哪些領域的人才和項目？

當前，南沙正加快發展以“芯”片和集成電路研發制造為核心，以航空航天、人工智能、生物醫藥等創新發展，承載“晨”光和希望的戰略性新興產業和未來產業為引領，以強化發展高端裝備制造、智能制造、汽車等“大”制造為根本，以聚力發展“海”洋經濟為導向的“芯晨大海”戰略性新興產業集群。離岸基地以需求為導向精準引才聚才，聚焦南沙產業發展規劃、大科學裝置建設、區內企業以及粵港澳大灣區發展所需，分產業領域繪制全球引才路線圖，鏈接一批符合南沙重點產業發展需求的海外人才、項目和服務機構，同時，既要“引得來”，也要“用得好”，離岸基地持續為引進人才及項目提供便捷高效的服務。

Q：國際技術成果如何做離岸轉化？

技術轉移的難點總結起來就是8個字：低頻、高難、非標、長線。國際技術轉移涉及各種各樣的資源，包括項目方、成果方、企業、投資機構、政府、園區、孵化器等，國際技術成果轉化工作有商業化成分，但也有公益性，在早期可能有一些投入還是需要政府給予一定的支持。作為致力于推進粵港澳大灣區乃至全球技術轉移、成果轉化的國有創新服務平臺，華南技術轉移中心經過數年的不斷摸索和創新，從企業需求端出發，搭建精準匹配平臺，圍繞企業與產業面臨的技術難題，發揮樞紐平臺優勢，幫助企業精準匹配、對接海外優質創新人才。

國家海外人才離岸創新創業基地的特點和重點在“離岸”二字，科研團隊和科技人才可以不需要直接到國內工作，即可實現成果在國內落地轉化。離岸基地通過開展海內海外、線上線下全方位的技術合作交流，形成多渠道破解技術難題的創新模式，一方面，重點征集廣州市南沙區主導產業面臨的技術難題，依托海外工作站面向全球優秀人才、團隊發布技術攻關榜，廣邀海外頂尖人才前來“揭榜”，支撐南沙區企業精準對接海外優質創新資源；另一方面，集聚粵港澳大灣區創業孵化“全鏈條”服務資源，支撐海外科技成果持有人通過技術作價入股或自行投資，在區內投資創辦企業，并推進后續的商品化、產業化等轉化活動。

Q：離岸基地參與舉辦了2023中國海外人才創新創業大賽中國行（廣州南沙），這一活動效果如何？離岸基地未來還會以哪些方式吸引人才和項目？

中國海外人才創新創業大賽由中國科協聯合地方政府舉辦，目前已舉辦7屆，共吸引3500余個團隊和創新創業項目參加。2023年大賽在美國、日本、芬蘭、意大利、以色列，以及西歐、中東歐等國家和地區設立12個分賽區，征集項目1830項，總決賽在合肥成功舉行，總計100余個項目入圍年度總決賽。離岸基地積極主動對接，推動總決賽中投資價值高且意向落地南沙的項目以“柔性引才用才”方式引入南沙，南沙“2023中國海外人才創新創業大賽中國行”是系列活動的首站，也是粵港澳大灣區的唯一一站。活動以“專業交流+需求對接+友誼共建”人才項目對接模式，吸引線下100多家機構參與，直播線上觀看量達1.88萬人次，來自意大利、新加坡、英國、美國等國家的部分項目已初步達成現場投資意向。

柔性引才是一項長周期工作，離岸基地將通過舉辦具有影響力、規模效應、行業集聚性的大型活動，以“實效、影響力、鏈接”為關鍵，進一步對標梳理區內資源及對接要求，進一步拓寬國際高端人才資源渠道，尋找符合南沙及粵港澳大灣區優勢產業發展方向的項目、人才，聚焦可操作性及市場產業化，推動人才項目落地轉化，打造具有南沙特色的新型柔性引才模式，助力南沙建設粵港澳大灣區高水平人才高地。

Q：離岸基地下一步將如何建設？

南沙的離岸基地按照“一年打基礎，兩年建網絡，三年出樣板”的目標建設運營，目前已進入到新的階段。接下來，根據南沙區的部署要求，加強總部空間對服務載體和合作空間的統籌管理，通過配套成熟完善的創新創業空間載體，布局一批境外離岸網絡站點，實施具有競爭力的專項支持政策，建立完善的配套服務體系，開展多元的創新創業活動，形成具有國際競爭力的海外人才創新創業生態，鏈接一批符合南沙重點產業發展需求的海外人才、項目和服務機構，聯合國內國外優質機構、工作站、人才協會和組織賦能南沙高質量發展，爭取建設成為可復制推廣的離岸基地國家級樣板。（文| 本刊記者 劉曉蕾）

來源：《神州學人》（2024年第5期）