以習近平同志為核心的黨中央高度重視辦好更加公平、更高質量的基礎教育，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》，教育部、國家發展改革委、財政部印發《關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的意見》，要求推進基本公共教育服務均等化，顯著擴大基礎教育優質資源。安徽省深刻領悟黨中央決策部署，著眼建設教育強國的戰略目標，立足省情實際，全力推進基礎教育擴優提質發展。

一、提高思想認識，精準把握基礎教育擴優提質的內涵要義

基礎教育在國民教育體系中處于基礎性、先導性地位，我們要站在“兩個大局”“兩個大計”的高度，精準把握基礎教育擴優提質的內涵要義。一是推進基礎教育擴優提質是貫徹落實黨中央決策部署的必然要求。必須把高質量發展作為基礎教育的核心任務和戰略選擇，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。二是推進基礎教育擴優提質是加快建設教育強國的重要舉措。擴大基礎教育優質資源，構建幼有優育、學有優教的高質量基礎教育體系，是建設教育強國的重要基點，是構建優質均衡基本公共教育服務體系的核心，必須緊盯推進基礎教育擴優提質這個教育強國建設的重大戰略行動，在優化教育資源配置、加強教育投入保障、提升教育教學質量上重點發力。三是推進基礎教育擴優提質是增進人民群眾教育獲得感的具體體現。當前，基礎教育發展取得顯著成效，但仍然存在發展不平衡不充分的突出問題。推進基礎教育擴優提質就是致力于深化基礎教育供給側改革，進一步做大優質教育資源“蛋糕”，從根本上解決優質教育資源總體不足與人民群眾期望“上好學”的矛盾，增強人民群眾的教育獲得感、幸福感、安全感。必須始終堅持問題導向，積極回應群眾期待，在強化資源保障和政策供給上狠下功夫，著力推動基礎教育“量”“質”齊升，從“有”到“優”、由“優”向“強”邁進。

二、立足全省實際，有力夯實基礎教育擴優提質的發展根基

安徽省委、省政府高度重視教育，持續推動基礎教育領域改革創新發展，全省基礎教育面貌發生格局性變化，全省共有中小學幼兒園學校2.1萬所、教職工81.3萬人、在校生1007.1萬人。學前教育毛入園率99%以上，義務教育鞏固率98%，高中階段毛入學率93%，各項關鍵指標進步明顯，為進一步推進新時代基礎教育擴優提質打下堅實基礎。一是政策頂層設計不斷完善。深入貫徹全國教育大會及全國基礎教育工作會議精神，統籌提高基礎教育普及水平和育人質量，推進研制并構建基礎教育“1+3+N”政策體系。“十四五”以來，相繼出臺實施德智體美勞“五大行動”文件，以及學前、縣中、特教三個“十四五”發展提升行動計劃，進一步做好事業發展謀篇布局。二是學校辦學條件不斷改善。穩步推進學前教育促進工程，實施4期學前教育行動計劃，累計新建、改擴建公辦園項目7619個。統籌實施全面改薄、義務教育薄弱環節改善與能力提升等基礎教育重點項目，持續開展義務教育學校標準化建設，提前3年實現縣域義務教育基本均衡全覆蓋。順利完成高中階段普及攻堅計劃，推進改善普通高中學校辦學條件項目建設，逐步推進化解普通高中大班額，2023年全省普通高中大班額已基本消除。三是教育教學質量不斷提高。學前教育保教水平不斷提升，編制《安徽省幼兒園保育教育質量自評指導手冊（試行）》，鳳陽縣入選全國完善普惠性學前教育保障機制實驗區。強力推進“雙減”落實，義務教育學校作業管理、課后服務等各項工作指標均居全國前列。普通高中以深入實施新課程新教材為主線，改進課堂教學方式，有序推進選課走班，切實加強學生發展指導，打好課程教學改革及內涵建設等系列組合拳。四是基礎教育公平不斷推進。有序擴大學前教育普惠性資源供給，普惠性學前教育覆蓋率達到93.2%，全省鄉鎮實現公辦園全覆蓋。城鄉義務教育生均公用經費基準定額、學校建設標準、基本裝備配置標準和教職工編制標準等實現“四統一”。國家引領、省級示范、地方為主的三級縣中托管幫扶體系初步建立，協調安排包括中科大在內的28所在皖高校托管幫扶59所薄弱縣中，縣域薄弱普通高中托管幫扶全覆蓋。五是育人模式改革不斷深化。深化基礎教育課程改革和高中階段考試招生制度改革，推動教育觀念逐步轉變。啟動實施素質教育“五大行動”，全面提高育人工作質量。銅陵市、合肥市、蚌埠市分別獲批基礎教育綜合改革實驗區、普通高中新課程新教材實施國家級示范區、國家級信息化教學實驗區，廬陽區等5個縣區被確定為全國義務教育優質均衡先行創建縣（市、區），青陽縣等3個縣被確定為全國學前教育普及普惠縣。

三、聚焦關鍵領域，推深做實基礎教育擴優提質的實施路徑

安徽省委十一屆五次全會提出打造“三地一區”戰略定位、建設“七個強省”奮斗目標，并把教育強省作為“七個強省”之一，擺上前所未有的戰略高度。推進基礎教育擴優提質列入建設教育強省的重點任務，需要我們結合當前新形勢、新任務、新要求，著力探索推進基礎教育擴優提質的安徽路徑。一是聚焦人口結構變化。針對適齡人口的變化趨勢，建立健全學齡人口變化應對機制，建設學位供給預警信息平臺，逐市逐縣逐校動態分析學位供給，分類分級進行預警提醒。指導各地在新增人口集中地區加密規劃布局一批幼兒園，通過新建公辦園、規范小區配套園等多種方式，滿足就近接受普惠性學前教育的需求。密切關注城鎮義務教育學校入學高峰，指導學位緊張的市縣加快新建改擴建及挖潛擴容，依法依規做好農村小規模學校撤并。提前應對即將到來的普通高中入學峰值，嚴禁隨意撤并縣中，適時布點新建改擴建普通高中學校，優化招生政策和招生計劃，推進普職協調發展。二是聚焦優質資源配置。在縮小區域、城鄉、校際、群體差距上持續用力，重點實施皖北地區基礎教育優質資源擴容工程，通過實行“強校+”模式開展集團化辦學，推進皖北地區新優質學校建設，多途徑導入優質教育資源，加強校長教師培養培訓，強化條件要素保障，從省級層面協調統籌全省優質教育資源，確保到2027年，在皖北地區重點建設新優質學校110所，擴增優質學位15萬個以上，培育優秀校長和校級后備干部500名、優秀教師（含班主任）1000名；通過重點建設帶動“四優”擴容，力爭“四優”占比基本達到全省同類型學校平均水平。到2030年，皖北地區基礎教育教學質量達到全省平均水平。三是聚焦高素質教師隊伍建設。加強師德師風建設，大力弘揚教育家精神，常態化推進師德培育涵養，嚴肅查處師德失范行為。提高教師素質，聚焦教師培養和培訓兩個關鍵環節，加強高校源頭培養，擴大本科師范生規模；完善教師培訓體系，充分發揮省市縣教師發展機構職能作用，實施好基礎教育強師計劃、“國培計劃”、“名師名校長”培養計劃和教師學歷提升計劃等。弘揚尊師重教，深化教師管理綜合改革，選樹教師先進典型，依法保障教師待遇，積極營造尊師重教濃厚氛圍。四是聚焦組織保障落地。強化省級統籌，壓實市縣責任，分級制定基礎教育擴優提質發展目標、重點任務、重要舉措，采取有力措施確保目標任務落實落地。指導各地統籌用好中央、省補助資金和自有財力，堅持多渠道籌措經費，加大投入力度，優化經費支出結構，有效保障工作落實。堅持正確的輿論導向，加大宣傳力度，及時回應社會關切，認真總結推廣基礎教育擴優提質成功做法和典型經驗，在全社會營造促進基礎教育高質量發展的良好氛圍。

（錢桂侖 作者系安徽省委教育工委書記、教育廳廳長）

《人民教育》2024年第7期