7月18日，中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議公報發布。全會提出，教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐。必須深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創新體系整體效能。要深化教育綜合改革，深化科技體制改革，深化人才發展體制機制改革。隨后，全會發布的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》就我國深化人才發展體制機制改革進一步指明方向。其中包括“完善海外引進人才支持保障機制，形成具有國際競爭力的人才制度體系。探索建立高技術人才移民制度”等，這也是全球化智庫（CCG）多年來人才研究及倡議的方向。

人才是創新之核、發展之要、強國之基，科技人才是全面建設社會主義現代化國家的重要資源。當今世界，新一輪科技革命和產業變革深入發展，全球科技創新呈現新發展態勢。與此同時，科技競爭成為大國間的競爭焦點，科技競爭力也成為決定國力強弱和國家未來競爭優勢的一個關鍵因素。近年來，美國對華技術“脫鉤”層層加碼，今年是美國大選之年，未來無論誰當選美國總統，美國對華科技競爭加劇的趨勢似乎也難以改變。這對我國大力提升科技創新能力提出了更高要求，也對我國打造高水平科技人才隊伍提出了迫切要求。

黨的十八大以來，習近平總書記把創新擺在國家發展全局的核心位置，高度重視科技創新與青年科技人才隊伍建設，科技創新的貢獻率顯著提高，科技人才工作的效能持續增強。據統計，截至2020年底，我國科技人力資源已達11234.1萬人，高技能人才超過5000萬人，技能勞動者超過2億人，已經成為全球規模最宏大、門類最齊全的人才資源大國。在全球創新指數排名中，我國從2012年的第34位上升到2023年的第12位。《中國科技人才發展報告（2022）》顯示，我國研發人員全時當量由2012年的324.7萬人年提高到2022年的635.4萬人年，穩居世界首位。在科技人才規模不斷擴大的同時，我國科技人才隊伍結構也在不斷優化，正加快建設定位清晰、效能增強、梯次合理，戰略科學家、科技領軍人才以及創新團隊、青年科技人才和卓越工程師齊備的戰略人才力量。

但同時也要看到，與美國等發達國家相比，我國在國際人才競爭中仍顯不足，對海外科技創新人才的吸引力有待加強。而且，當前我國高科技人才流失現象仍十分嚴峻，且回流人才存在再次流出等新的挑戰。以人工智能為例，根據《中國人工智能人才培養白皮書》，國內人工智能行業人才缺口高達500萬，并且人才短缺將會長期存在。同時，據美國保爾森基金會下屬的麥克羅波洛智庫（Macro Polo）研究，中國是全球輸出人工智能人才最多的國家，其中大多數正在為美國企業和高校工作。在中國接受本科教育的AI研究人員中，只有34%留在中國，大約56%赴美國深造。而在美國獲得博士學位的中國人工智能人才更是有88%留在了美國。可見，我國在培養、吸引、留住并用好高水平科技人才上需要下更大力氣，打造更優人才生態，不斷提升高水平科技人才國際吸引力。

多年來，在全球化深入發展的背景下，國際人才已成為發達國家和地區創新創業的重要力量。例如，20世紀90年代，新加坡經濟奇跡般增長，其中有40%的貢獻歸功于外來移民的智慧與勞動。2021年，德國接納了53.2萬名長期或永久性移民，顯著增強了其科研實力。同年，德國馬克斯·普朗克學會中超過半數（52%）的科研崗位由外籍學者擔任，尤其是博士后與博士生群體，外籍人員占據壓倒性多數。2022年的數據顯示，美國作為全球最大的僑匯輸出國，其對外僑匯總量約為790億美元，側面反映了移民至美國的海外僑民對原籍國經濟的持續貢獻。同年，美國共頒發約102萬張綠卡，顯示出其對國際人才的吸引力。值得注意的是，在美國，移民常常是創新浪潮的引領者：美國四分之一的初創公司由移民創立，且在全球頂尖的500強企業中，高達43%的美國企業的創立源自移民的創業精神。這表明了國際人才在推動發達國家的創新創業方面發揮著重要作用。

對此，建立技術移民制度是我國積極開展國際科技人才競爭的重要抓手，也是新時期“聚天下英才而用之”、深化人才發展體制機制改革的重要舉措。未來，可借鑒美國等發達國家的成功經驗，發揮技術移民制度在引進海外人才中的支柱性作用，將移民制度嵌入高水平對外開放、人才強國、創新驅動等國家戰略中，重塑我國外國人才制度。要加快技術移民數字化建設步伐，進一步提升身份識別、證件辦理、通關、政務服務等方面的便利性和安全性；試點開通海外直接申請高技術人才移民的渠道；建立人才移民服務市場機制，加強服務規范引領；重視外國人才輿情公關，營造積極友好的發展環境。

功以才成，業由才廣。人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源，也是實現中國式現代化的關鍵支撐。面向未來，不斷深化人才發展體制機制改革，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，加快建設國家戰略人才力量，強化人才激勵機制，將為我國順利實現中國式現代化、增強國際吸引力及影響力注入強勁動力。（作者 王輝耀系全球化智庫[CCG]理事長、國務院原參事）

來源：《神州學人》（2024年第8期）