黨的二十大報告明確指出，教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。要堅持對外開放的基本國策，要加快構建中國話語和中國敘事體系，講好中國故事、傳播好中國聲音。

高校作為人才培養的重要基地，應充分發揮其在加快建設教育強國、人才強國中的主力軍作用。其中，“雙一流”建設高校應通過“引進來”“走出去”做好引領帶頭作用，開展高水平國際合作與交流，把握世界科技發展前沿方向，研究探索最新科學技術，自主培養拔尖創新人才，建構世界人才中心。與此同時，其他地方高校也應抓住機遇，發揮各自獨特優勢，打造國際教育公共產品，實現中國教育高質量地“走出去”。

上海師范大學國際與比較教育學科團隊作為一所地方院校的教學科研團隊，在多方支持下通過參與國際教育測評、創辦聯合國教科文組織教師教育中心，成功吸引國際教育組織落戶上海，主動服務“高水平對外開放”和“引進來”“走出去”戰略，成為踐行參與全球教育治理、構建人類命運共同體的生動案例。

堅持對外開放是現代化建設的重要法寶

堅持對外開放是現代化建設的重要法寶。1978年，黨的十一屆三中全會首次提出“對內改革、對外開放”的思想，從此開辟了中國改革開放的發展道路。1983年，鄧小平同志提出“教育要面向現代化、面向世界、面向未來”。2024年，黨的二十屆三中全會提出“開放是中國式現代化的鮮明標識。必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革”。可見，在以高質量發展扎實推進中國式現代化建設的新時代，我們更需要堅持“引進來”“走出去”戰略。

習近平總書記指出，我們在國際上還存在著信息流進流出的“逆差”、中國真實形象和西方主觀印象的“反差”、軟實力和硬實力的“落差”。講好中國故事、傳播好中國聲音，本質上是“走出去”的問題。因此，如何讓中國的聲音“走出去”，始終是我們應著力解決的問題。相比于國產手機、新能源汽車等科技產品的出口，文化教育的“走出去”則更加困難。近年來，美國等西方國家在高技術領域構筑“小院高墻”，阻止先進科學技術和優秀人才向中國流動以及我國先進教育發展經驗和教育公共產品的國際傳播，因而還需解決“引進來”的問題。

助力中國教育“走出去”

首先，從個體學習交流到參與國際測評。

自2006年起，上海師大國際與比較教育研究院團隊通過集體的努力，闖出一條國際合作交流新路，助力中國教育“走出去”。

在前期國際比較研究的基礎上，團隊首先于2006年向上海市教育委員會提出，參加由經濟合作與發展組織（簡稱OECD）發起的《國際學生評估項目2009年測評》（Programme for International Student Assessment，PISA 2009），以期借助國際組織和發達國家所搭建的平臺，通過全球統一標準的教育測試，檢驗上海基礎教育發展成果，發現弱點盲點，并學習各國基礎教育和教育評價的先進經驗，為編制《上海市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提供實證研究和國際比較的基礎。

然而，在提出參與PISA項目之初，團隊的建議并未被看好。得益于上海市政府和市教委的支持以及眾多學校的配合，我們得以以國際教育研究者的勇氣擔當，根據各國專家共同研究設定的國際標準，按年齡組人口分布的比例，從150所不同類型學校等比抽取近6000名15歲學生，參加PISA 2009試測研究中閱讀、數學和科學三大學科測試以及相關問卷調查。

在PISA國際測評項目中，學生的測試結果反映的是各國/地區基礎教育的實際水平，即what或at what level。同時，PISA測試還要求所有參測學生和所在學校校長完成問卷調查，其結果揭示的是學業成績背后的緣由和如何改善的路徑，即why和how。通過問卷調查，還可以發現學生認知發展水平、學習投入時間與方式、家庭經濟狀況對學生的影響，不同學校間差異，乃至政府財政投入和政府教育政策與學生學習成績和成長的相關情況及其問題。

上海學生連續多屆PISA測試位列全球第一，震驚世界，使各國政府和專家對上海基礎教育的發展和上海學生在閱讀、數學和科學領域取得的巨大進步驚嘆不已。

PISA測評還發現，除家庭之外，教師是影響學生成長發展和學業水平最大的單一因素，也是學校教育中的重要影響因素。于是，2008年OECD進一步組織了“教師教學國際調查”（Teaching And Learning International Survey，TALIS）。這是繼PISA后組織的又一項國際教育測評項目，也是迄今為止全球規模最大的跨國教師研究項目。TALIS分為教師問卷和校長問卷，從被調查國家/地區抽取的4000名初中教師和200名初中校長均參與調查。從2013年起，我們連續參加了TALIS 2013和TALIS 2018以及TALIS課堂教學視頻研究（TVS）。上海教師出色的調查結果，使其再次受到如聯合國教科文組織等國際組織和英美等發達國家政府的關注。

其次，從參與國際測評到中國經驗“走出去”。

PISA測評顯示了上海學生的優異成績，TALIS調查展示了上海教師的出色表現。這些成就讓中國基礎教育發展走進世界舞臺，使上海教育成為國際大眾媒體爭相報道的對象，吸引了國際組織和各國政府的目光。一時間，各國官員、專家學者、教師和記者紛至沓來，他們都希望揭開上海基礎教育發展的秘密，與上海開展合作研究、推進國際交流。其中，最為突出的是上海與英國開展的“中英數學教師交流項目”。

“中英數學教師交流項目”自2014年啟動，由中英兩國教育部共同領導，上海市教育委員會、上海師范大學、英國卓越數學教學中心共同實施。英方每年派遣約100位英國中小學數學教師來滬交流學習，走進學校、深入課堂，探討學習數學教育的理念與方法。同時，英國政府全額出資，邀請多批上海數學教師到英格蘭各地中小學開展教學示范，向當地老師和學生分享教學經驗與技巧；邀請上海教師在英國中小學開展“教研組”（Teaching Research Groups，TRGs）活動；要求翻譯上海數學教材形成編譯教材——《真實上海數學》（Real Shanghai Mathematics），供英國中小學使用。通過多年的合作交流，英國學生在PISA、TIMSS等國際數學測評中的平均成績得到大幅提升。

此外，美國著名作家、《世界是平的》作者托馬斯·弗里德曼（Thomas Loren Friedman）參觀了上海薔薇小學后，在《紐約時報》發表專欄文章《上海的秘密》（The Shanghai Secret），總結上海小學辦學成功的秘訣。德國教育家、OECD教育與技術總司長、PISA測試之父安德烈亞斯·施萊歇爾（Andreas Schleicher）曾寫下《超越PISA：如何建構21世紀學校體系》一書，介紹中國的教育制度。美國重要智庫全國教育與經濟研究中心（National Center on Education and the Economy，NCEE）主席馬克·塔克（Marc Tucker）多次來滬學習研究后著書《超越上海：美國應該如何建設世界頂尖的教育系統》。世界銀行專家在研究上海案例后，與我們團隊共同發布了報告《上海如何做到：來自對世界最佳教育體系的洞察》（How Shanghai Does It: Insights and Lessons from the Highest-Ranking Education System in the World），介紹上海實現高質量教育的優秀經驗。

PISA測試、TALIS調查和中英數學教師交流項目吸引了世界各國教育領域的關注，讓我們有機會走向世界，向世界講述上海經驗和中國故事，傳播中國教育發展的聲音，也為我們下一步創建國際組織打下了基礎。

努力把國際組織“引進來”

2015年9月，習近平主席在第70屆聯合國大會上提出實現世界的可持續發展和打造人類命運共同體的重要理念與倡議。在此屆大會的可持續發展峰會上，聯合國通過了《2030年可持續發展議程》及其17項“可持續發展目標”（SDGs），其中包括一項全球教育目標，即可持續發展目標4（SDG4）。SDG4由7項具體目標和3項實施手段構成，其中的SDG4.c提出“要采取國際合作在內的一切手段”，幫助發展中國家、最不發達國家和小島國“培養足夠數量的合格教師，可持續教育發展目標才能實現”。

同期，上海正根據中央的部署，建設“國際大都市”“全球城市”和“全球卓越城市”。2017年，上海市提出要“建設令人向往的卓越的全球城市”。具有巨大國際影響力的全球城市，不僅在于建設具有全球影響力的經濟和貿易中心，同時還應成為文化教育、科技創新高地。

首先，創建聯合國教科文組織教師教育中心。

2015年10月，中共中央政治局就全球治理格局和全球治理體制進行第二十七次集體學習。在此背景下，我們團隊抓住時機，立即就教育對外開放和國際組織入駐上海的專題向上海市委市政府和教育部提出決策咨詢報告。我們建議，要不失時機在上海設立聯合國二類機構——聯合國教育科學文化組織教師教育中心（Teacher Education Centre Under the Auspices of UNESCO，簡稱UNESCO-TEC），并很快得到上海市領導、上海市教委和各相關部門，以及教育部的支持和指導。

又經過兩年多的艱苦努力，中國關于在上海設立聯合國教科文組織教師教育中心的建議贏得了國際社會認可和各國政府贊賞，并在2017年聯合國教科文組織第39屆全體大會上獲得批準，UNESCO-TEC隨即在上海設立。

此后，我們經歷了新冠疫情，克服了諸多創新創業過程中的困難，2021年，UNESCO-TEC終于在上海正式揭牌運行。可以說，UNESCO-TEC這一高端國際教育合作交流平臺終于被成功“引進來”了。

目前，UNESCO-TEC已經擁有自己的專用大樓、專職編制、獨立預算，成為一個擁有實體的高端國際教育平臺，還建立了中心理事會，創建了《中心章程》《財務管理》和工作計劃等基本制度……各方面工作正有條不紊地進行著，UNESCO-TEC在國際社會中的存在感和影響力也日益提升。

除了做好UNESCO-TEC的本職工作，我們還充分利用團隊的國際合作平臺和經驗，自2018年起為國家申報“國際STEM教育研究所”做好決策咨詢、對外合作和接待交流工作。經過5年努力，在各成員國充分肯定中國教育發展成就、上海STEM教育的優秀成績和良好的國際合作環境的基礎上，2023年11月，聯合國教科文組織第42屆大會通過了在中國上海設立“教科文組織國際STEM教育研究所”（UNESCO IISTEM）的決議。這是聯合國教科文組織一類中心首次落戶中國，也使上海成為全球首個既有一類機構又有二類中心的城市。UNESCO IISTEM的主要職能是促進科學、技術、工程和數學領域從幼兒到成人各個階段包容、公平、適切和優質的全民教育，發揮STEM教育領域信息交流中心、網絡中心、資源中心和能力建設中心的作用，服務教科文組織戰略和會員國需求，為聯合國可持續發展議程及世界和平與發展作出貢獻。我們上海師大團隊的同事們都為自己能夠為聯合國系統的兩個國際教育組織入駐上海、為傳播中國教育經驗作出貢獻而感到榮幸。

其次，發揮全球教育治理功能。

參與PISA測試、TALIS調查、創建UNESCO-TEC等不僅僅是一次成功、一項成果，其價值更在于展現中國教育發展成就，堅定自信自強信念；發現當前教育發展弱點、盲點等問題，學習各國先進經驗，促進上海乃至全國教育改革發展；搭建可持續發展的全球高端平臺，傳播中國教育經驗，參與全球教育治理。

根據中國政府和聯合國教科文組織的協定，UNESCO-TEC被賦予“成為全球教師教育服務提供者、標準制定者、研究中心和資源管理中心”的重要使命，致力于教師和教師教育的知識生產、能力建設（研修培訓）、信息分享和技術支持（技術與專家）。

與此同時，我們意識到，“知識生產”極為關鍵。沒有可供世界各國分享的知識，就難以真正具有國際影響力。于是，我們投入大量人力物力財力，打造國際公共教育產品，為世界服務。

例如，我們在為英國編譯教材《真實上海數學》的基礎上，充分考慮發展中國家的實際教育水平，積極利用信息和數字技術，編纂了一版可供遠程個別化學習的數學教材和電子學習資源——《共享樹》（Share Mathematics），希望向世界各國，特別是發展中國家的教育工作者分享我們的數學教育經驗。目前，該產品已獲得國家知識產權局批準和保護。此外，我們還與聯合國教科文組織亞太教育局合作，研究開發《教師專業核心素養標準》。

在“能力建設”方面，我們已連續8年，每年開設2期“一帶一路”共建國家教師隊伍建設國際研討班，為東盟國家舉辦各種主題的教師研修班，以及為坦桑尼亞、老撾等國開設多種教師研修班，分享教育理念與經驗。如今，線下來滬參與學習交流的外國官員和教師已接近1萬人，覆蓋五大洲30余個國家，參與線上活動的人更是不計其數。

在此過程中，我們逐漸樹立了一個理念：不僅要講讓人聽得懂的故事，還要讓人愿意學、樂于試，這樣才會有意義，才能讓來自各國的受眾，特別是來自文化差異較大的發達國家和發展中國家的政府官員和教師，更加認同中國的經驗是值得學習的。中國在40多年的開放過程中不斷地向世界各國學習和吸收人類教育和知識精華，結合中國的實際能力探索創新，才得以不斷取得新成就。也正因如此，來滬學習的各國人員才會絡繹不絕，我們的專家才會受國際組織、各國政府的邀請及委派，承擔“技術支持”任務。

目前，我國有3000多所高等院校，其中大多數為地方公辦高校和民辦高校。在國家持續推進高水平對外開放、統籌做好“引進來”“走出去”兩篇大文章的背景下，地方院校大有可為。

地方高校應充分利用與鄰國交界接壤或隔海相望的地理優勢、當地方言或少數民族語言與鄰國語言相近或相通的語言優勢、院校的理工農醫和師范教育等特色專業學科優勢，深入研究周邊國家、發展中國家、發達國家的發展需要，研究全球治理和全球可持續發展的薄弱環節，努力尋找基于地方院校獨特優勢與世界發展需要相匹配的契合點，以新的方式走新的賽道，生產新的知識，創建新的平臺，必將在“引進來”“走出去”的過程中得到跨越式發展與成長。持之以恒，久久為功，我們定能為全球治理、為世界可持續發展、為構建人類命運共同體作出更多貢獻。（作者張民選系聯合國教科文組織教師教育中心主任，上海師范大學原校長、教授；李瀅瀅系上海師范大學比較教育專業碩士研究生）

來源：《神州學人》（2024年第9期）