世界范圍內，教師工作時間長、工作壓力大、精神負擔重的問題長期存在。如何在給學生減負的同時考慮教師的現實需求，緩解教師壓力，維護教師利益，提升教師教學質量，是個值得探討的問題。英國教育部自20世紀90年代起就將減輕中小學教師的工作負擔作為教育政策和教育改革的重點議題。然而，英國教育部公布的2010—2019年英國新合格教師留任情況調查顯示，每年入職的新合格教師群體在任職5年后的流失率高達近20%，且流失率呈現出隨著留任年限增加而上升的趨勢。當前英國政府的教師減負改革對象由寬泛轉向聚焦，尤為關注處于職業生涯早期階段的新手教師，減負策略與方式也由單純減量的線性思維轉為以增加各方面支持為特點的系統思維。

在英國教育部發布的《職前教師教育核心素養框架》《解決職前教師教育中的教師工作負擔：給職前教師教育提供者的建議》《早期職業框架》等政策指導下，英國中小學通過共享課程規劃資源、革新教學評估方式、減輕非教學性任務以及提供早期職業培訓等方式，為教師減輕負擔。

減少非教學性任務，減少不必要的教學事務

調查發現，中小學新手教師有大約2/3的工作時間花在非教學任務上。教師工作負擔過重，是由于這些過度瑣碎、重復和官僚的非教學相關任務延長了教師校內工作時間、占用了其校外時間。2019年的一項調查顯示，英國教師工作負擔主要源于學生考評成績與資料的錄入、班級規模管理、課前和課后會議參與、行政和管理任務、評估和評分政策等方面，后兩者是教師工作負擔的主要來源。

英國教育部在2020年發布《工作量挑戰：教師咨詢反應分析研究報告》，建議學校通過增加行政人員和助教、應用信息技術等方式幫助教師從數據輸入、更新和管理，學生出勤與監管，課業評閱與反饋等繁雜且重復的工作中解放出來。英國中小學一方面聘任和招募更多的行政管理人員，幫助教師分擔重復的、機械的、低效的行政管理任務；另一方面厘清教師在行政、教學和科研方面的責任界限，主動為教師減少行政事務和不必要的教學事務，提高學校行政管理系統的治理效能。

共享課程規劃資源，提升備課效率

據2018年經濟合作與發展組織的教師教學國際調查，英國教師平均每周的工作時間為49.3小時，遠高于經濟合作與發展組織成員國的平均時長40.8小時，而芬蘭教師平均每周工作時間僅為34.1小時。芬蘭較少的備課時間并不等于對教學標準的“放寬”，反而曾多次取得國際學生評估項目（PISA）排名全球第一的成績。

《教師工作量調查》報告顯示，經驗不足6年的教師平均校外工作時間比經驗豐富的教師多約1.5個小時。這表明與熟練型教師、專家型教師相比，新手教師在專業知識運用、教學策略選擇、教材內容呈現、家校溝通合作、自我進修安排以及非教學事務處理等方面表現相對薄弱，在對多方面的教學任務、進修任務與非教學任務的時間安排和精力分配中顯得更為緊張局促。

為了確保新手教師在課程教學中的高效和高質量，彌補其被非教學性事務侵占的備課時間，英國惠特利灣高中率先采用了共享課程規劃資源的方法，通過為教師提供共同研討機會、開發在線資源平臺，實現優質課程資源的更新與共享。這不僅減少了新手教師在課程規劃與開發、備課與磨課、作業設計方面的工作量，而且為教師和學生提供了優質的、科學的、基礎性的課程方案，減少了由于教師專業能力不足、教學資源欠缺以及學生難以接受新教學風格等因素而造成教學失敗的可能性，也降低了學生成績下降的風險。

革新教學評價方式，尊重教師教學自主權

在英國教育界，有一個傳統的認識誤區——在批改作業、評價學生方面記錄越細致、提供的數據證明越豐富的教師才是好的教師。這種觀念在當前重視教育問責、績效管理的背景下日漸強勢，給中小學新手教師造成巨大壓力，日常工作實踐中出現了“為了評分而評分”的形式主義工作模式。中小學教師在數據管理、教學評價方面的工作負擔在英國學生參加國際性測評前后尤為明顯。自2000年開始，英國在國際學生評估項目中的整體排名呈現出下滑趨勢。在這場“全球教育競賽”中，中小學教師不僅要在學生參加測試前調整教學計劃和內容，收集學生信息并參與調研，還在測試后面臨著學生學業成績下降的風險與來自社會的責難。除此之外，英國教育、兒童服務和技能標準辦公室負責教師教學工作的審查，該項審查通常需要教師提交大量的數據證明、書面材料和教學評價記錄以凸顯教學成績和工作成效，這也額外加重了教師的負擔。

為了減少不必要的評分工作，創造一個可管理的工作量，幫助學校支持、留住新任合格教師，英國教育部倡導新的教學評分政策。該政策確定了教師在選擇評估方式上的自主權，并強調了評價的激勵性作用、鼓勵口頭評價。這不僅有利于教師擺脫低效、高耗、整齊劃一的學生評價模式，使教師能夠根據實際教學內容和教學對象選取適切的評價手段，還可避免家長、校方等利益主體單以書面評價的多寡詰問教師。與此同時，一些中小學在《職前教師教育核心素養框架》指導下，建立了由對學生樹立高期望、學生如何學習、學科和課程、課堂練習、自適應教學、評估、行為管理、專業行為等8項指標構成的教師發展性評價體系，取代了之前以分數增值、授課時數、課堂檢查等硬性指標組成的獎懲性評價體系。

支持早期職業培訓，構建“職前—在職”教師發展體系

時間和經驗是幫助新手教師學習如何管理工作量的關鍵。最近幾年，英國開始重視為新手教師提供培訓機會，以此來提升新手教師管理工作量的能力。一方面，將工作量管理課程納入中小學新手教師的職前培訓，教授工作管理的相關方法；另一方面，在教師入職的第一年，與教師保持密切的聯系并為其提供持續性的支持，舉辦新手教師共享工作量管理策略的研討會。

2021年12月，英國教育部啟動職前教師培訓課程的新一輪改革，不僅對初級教師培訓課程實施循證檢驗和質量審查，而且根據新的質量要求，對所有職前教師培訓機構重新進行嚴格認證，從而確保所有教師能夠在其職業生涯的開端就獲得高質量的指導與支持。英國此輪職前教師培訓課程改革采用統一的質量標準，通過建立全國性的學校聯盟實現校際資源共享，為新手教師構建“職前—在職”一體化的教師支持和發展體系。通常，新手教師在職業生涯初期階段可以接受為期兩年的高質量專業化訓練，在與熟練型教師、專家型教師共同開展教學活動及教學行動研究的過程中，不斷強化自身的教育知識與能力基礎，提升自身教學反思能力和專業判斷力，進而成長為能夠主動、積極且自如解決教育教學問題的研究型教師，提升職業滿足感和成就感。同時，在英國教育部支持下，英國中小學更加支持新手教師在行為管理、教學法、課程、評估和專業行為等五個領域的發展。

英國教育部在2016年和2019年先后對英國中小學授課教師、中層領導和高層領導的工作量與工作時間分配狀況進行了調查。結果表明，在總工作時長方面，2019年英國中小學新手教師每周平均工作時長為49.5小時，與2016年相比減少了4.9小時，其中校外工作時間顯著降低；在工作量方面，2019年英國中小學新手教師在常規教輔、員工會議、校外人員交涉、評教工作等方面的工作負擔有所減輕。事實證明，在一系列舉措下，英國中小學新手教師的負擔真正得到緩解。

（作者單位系福建師范大學教育學院，本文系國家社會科學基金“十三五”規劃2019年度教育學青年課題“義務教育階段政府購買教育服務的國際比較研究”[CDA190258]成果）

《中國教育報》2022年09月15日第9版