經(jīng)過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民的百年奮斗，我國(guó)總體形成了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)有序參與、法治化保障、信息化引領(lǐng)、各方合力推進(jìn)、監(jiān)督有力、開(kāi)放包容的中國(guó)特色社會(huì)主義教育治理體系。該體系的領(lǐng)導(dǎo)主體、治理結(jié)構(gòu)、教育制度、教育體制機(jī)制、法律法規(guī)、教育文化等要素相互促進(jìn)，政治方向、價(jià)值取向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果指向融為一體，契合了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展規(guī)律及需求。

教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)，在國(guó)家治理體系中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性、先導(dǎo)性地位。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義教育治理體系是完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，將“明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”列入“十個(gè)明確”。

中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民經(jīng)過(guò)百年奮斗，中國(guó)特色社會(huì)主義教育治理體系建設(shè)已取得重大成就，總結(jié)提煉相關(guān)寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)未來(lái)中國(guó)教育改革與發(fā)展具有重要意義。

百年來(lái)，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下教育治理水平不斷躍升

中國(guó)特色社會(huì)主義教育治理體系的形成經(jīng)歷了四個(gè)歷史階段。

第一個(gè)階段是新民主主義革命時(shí)期。這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視教育，充分發(fā)揮了教育在改變國(guó)家和民族命運(yùn)、爭(zhēng)取革命勝利和民族解放過(guò)程中的重要作用。1922年，黨的二大通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)宣言》，明確提出“改良教育制度，實(shí)行教育普及”的奮斗目標(biāo)。延安時(shí)期，共產(chǎn)黨創(chuàng)辦了抗日軍政大學(xué)、陜北公學(xué)等30多所學(xué)校，在教育方針、辦學(xué)方針、師資隊(duì)伍、校風(fēng)學(xué)風(fēng)等方面積累了成功經(jīng)驗(yàn)并促進(jìn)了延安精神的形成。中國(guó)共產(chǎn)黨在其領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地教育中，開(kāi)展了新民主主義教育實(shí)踐，在農(nóng)村革命根據(jù)地、抗日民主根據(jù)地和解放區(qū)，分別制定了相應(yīng)的教育方針與政策，建立了教育行政系統(tǒng)與學(xué)校系統(tǒng)，開(kāi)展了諸如學(xué)校教育、社會(huì)教育、干部教育和識(shí)字運(yùn)動(dòng)等各級(jí)各類(lèi)教育，為中國(guó)特色社會(huì)主義教育治理體系的建立奠定了前期基礎(chǔ)。

第二個(gè)階段是社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期。20世紀(jì)50年代初，新中國(guó)對(duì)舊教育進(jìn)行接管、改造，各級(jí)各類(lèi)教育均由國(guó)家舉辦，教育格局以大一統(tǒng)的、高度集權(quán)的計(jì)劃管理體制為主導(dǎo)，隨后全面學(xué)習(xí)借鑒蘇聯(lián)教育模式，開(kāi)展各級(jí)各類(lèi)教育改革與實(shí)驗(yàn)。

第三個(gè)階段是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。改革開(kāi)放之初，黨和政府在教育管理體制改革上推行簡(jiǎn)政放權(quán)策略。1985年，中共中央頒布的《關(guān)于教育體制改革的決定》拉開(kāi)了教育改革的序幕，中央向地方放權(quán)，政府向?qū)W校放權(quán)，逐步擴(kuò)大地方政府教育管理的權(quán)力、職責(zé)。1993年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出，改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制。1999年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加大省級(jí)人民政府發(fā)展和管理本地區(qū)教育的權(quán)力以及統(tǒng)籌力度，促進(jìn)教育與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合。2010年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿(mǎn)生機(jī)活力的辦學(xué)體制，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。該階段我國(guó)教育管理體系逐步向現(xiàn)代教育治理體系過(guò)渡，意在尋求各教育參與方關(guān)系的平衡，在遵循教育規(guī)律與秩序的同時(shí)注重激發(fā)各參與方的活力，有力促進(jìn)了中國(guó)特色社會(huì)主義教育治理體系的拓展與深化。

第四個(gè)階段是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義教育治理體系建設(shè)駛?cè)肟燔?chē)道。教育治理體系現(xiàn)代化是一種從教育管理的傳統(tǒng)形態(tài)向教育治理現(xiàn)代形態(tài)不斷變遷的過(guò)程。教育治理體系現(xiàn)代化的終極價(jià)值目標(biāo)是提高教育效能，促進(jìn)教育公平，助力中華民族偉大復(fù)興。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，我國(guó)教育管理體系開(kāi)啟了向新時(shí)代教育治理體系轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。2017年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》指出，到2020年，教育基礎(chǔ)性制度體系基本建立，形成充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機(jī)制。2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022年）》，提出面向教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)，這是建成中國(guó)特色社會(huì)主義教育治理體系的奠基性工程。黨的十九大以來(lái)，教育治理體系建設(shè)著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，確立了完善中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度、提高教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的戰(zhàn)略任務(wù)，著力構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，為促進(jìn)人的全面發(fā)展筑牢基礎(chǔ)性的制度體系保障。

中國(guó)特色社會(huì)主義教育治理體系建設(shè)的四個(gè)歷史階段緊密銜接，承前啟后，始終堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)、辦好人民滿(mǎn)意的教育的初心，展現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨在教育領(lǐng)域的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力。

中國(guó)特色社會(huì)主義教育治理體系呈現(xiàn)出鮮明的中國(guó)底色

百年奮斗歷程證明，黨對(duì)教育事業(yè)治理的方式源于其對(duì)中國(guó)國(guó)情的深刻認(rèn)知及長(zhǎng)期的教育理論與實(shí)踐探索，故而中國(guó)特色社會(huì)主義教育治理體系呈現(xiàn)出鮮明的中國(guó)底色。

    一是堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)的教育治理體系實(shí)質(zhì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)的結(jié)構(gòu)化顯現(xiàn)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保教育治理體系建設(shè)朝著歷史正確方向邁進(jìn)的根本保障，也是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義教育治理體系的核心。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能高效構(gòu)建教育治理體系新格局，實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展。

二是堅(jiān)守教育為了人民的初心。教育改革與發(fā)展必須遵照以人民為中心的總體要求，堅(jiān)持教育的人民性，把辦好人民滿(mǎn)意的教育作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建設(shè)更高質(zhì)量更加公平的教育體系，讓每個(gè)孩子、每個(gè)家庭能享有接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)，不斷滿(mǎn)足廣大人民群眾對(duì)享受公平而有質(zhì)量的教育的迫切需求。

三是注重教育的頂層設(shè)計(jì)與地方探索相結(jié)合。我國(guó)教育治理體系建設(shè)既注重加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與局部階段性改革開(kāi)放相互協(xié)同，又著手建立完善政府統(tǒng)籌、府際協(xié)商的教育治理機(jī)制，理順部門(mén)之間的關(guān)系，并尊重基層首創(chuàng)精神和改革探索，確保了中央與地方在教育治理體系中的良性互動(dòng)，理順了不同地區(qū)政府間在縱向和橫向上涉及教育領(lǐng)域的復(fù)雜關(guān)系。

四是注重“管辦評(píng)”分離、“放管服”結(jié)合，明確主體責(zé)任，激發(fā)辦學(xué)活力。實(shí)施教育領(lǐng)域綜合改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，重構(gòu)新型政校關(guān)系，一直是教育治理體系建設(shè)的主線。具體而言，深入推進(jìn)“管辦評(píng)”分離，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立教育基礎(chǔ)性制度體系，構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機(jī)制，政府依法宏觀管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì)有序參與、各方合力推進(jìn)的教育治理格局逐步形成。

    五是注重教育法治建設(shè)，依法治教、依法治校。當(dāng)前，我國(guó)已較完善地構(gòu)建了一套適合國(guó)情的教育法律法規(guī)體系，為國(guó)家教育事業(yè)治理法治化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家全面加強(qiáng)教育立法、推進(jìn)教育治理法治化與制度化，提高教育法治化水平，健全學(xué)校辦學(xué)法律支持體系，加大教育執(zhí)法監(jiān)督，構(gòu)建了政府依法行政、學(xué)校依法辦學(xué)、教師依法執(zhí)教、社會(huì)依法支持和參與教育事務(wù)的教育治理新體系。

六是注重政校社合作，凝聚三方合力。自從我國(guó)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，政府、學(xué)校關(guān)系演變成政府、學(xué)校與社會(huì)三者之間的關(guān)系。在推進(jìn)以“管辦評(píng)”分離、“放管服”結(jié)合為核心的治理體系改革過(guò)程中，政府與學(xué)校、社會(huì)之間關(guān)系得以重塑，各種社會(huì)資源參與辦學(xué)、教育服務(wù)、支持、監(jiān)督與評(píng)價(jià)等事務(wù)。構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，有利于打通不同教育參與主體、不同類(lèi)型教育之間的隔閡，教育治理體系建設(shè)邁出新步伐。新時(shí)代進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人，頒布家庭教育促進(jìn)法，家庭教育成為國(guó)家教育治理體系的重要部分。

    七是以信息化作為教育治理的現(xiàn)代技術(shù)支撐。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息技術(shù)應(yīng)用于教育教學(xué)、教師和學(xué)生信息技術(shù)能力養(yǎng)成等方面取得了質(zhì)的飛躍。信息化作為支撐教育治理的現(xiàn)代技術(shù)，帶動(dòng)了教育形態(tài)走向現(xiàn)代化。隨著以信息化為基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)、人工智能在教育領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，教育質(zhì)量和教育效率得到有力提升。尤其是疫情期間，超前的信息化建設(shè)為我國(guó)特殊時(shí)期開(kāi)展教育治理、實(shí)施大規(guī)模在線教育提供了有力保障，在全球教育領(lǐng)域影響力顯著提升。

    八是以健全教育督導(dǎo)制度體系為保障。教育督導(dǎo)制度體系建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義教育治理體系的保障性工程，包括教育監(jiān)督、評(píng)價(jià)與問(wèn)責(zé)等一系列制度機(jī)制，可以確保教育治理系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)及作用的發(fā)揮。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)擬定教育督導(dǎo)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格依照《教育督導(dǎo)條例》等法律法規(guī)，強(qiáng)化督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)職能。依法依規(guī)對(duì)各級(jí)人民政府、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校開(kāi)展督導(dǎo)，促進(jìn)教育公平，全面推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。與此同時(shí)，地方各級(jí)教育督導(dǎo)體系也已逐步建立。中國(guó)的教育督導(dǎo)制度體系通過(guò)建立與完善教育行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督制度、學(xué)校評(píng)價(jià)制度、教育問(wèn)責(zé)制度，重塑了中國(guó)特色社會(huì)主義教育治理體系，確保了教育治理能力的形成及有效發(fā)揮。

九是擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放，積極參與全球教育治理。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)參與全球教育治理的能力由弱變強(qiáng)，參與深度和廣度逐步拓展。中國(guó)與世界各國(guó)、聯(lián)合國(guó)教科文組織、世界銀行、經(jīng)合組織、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)等國(guó)際組織及跨國(guó)企業(yè)、智庫(kù)等開(kāi)展教育事務(wù)合作，支持國(guó)際組織在中國(guó)設(shè)立辦事處及教育分支機(jī)構(gòu)，通過(guò)各類(lèi)國(guó)際平臺(tái)主動(dòng)參與全球教育活動(dòng)，積極實(shí)施對(duì)外教育援助，中國(guó)參與全球教育規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)制定的話(huà)語(yǔ)權(quán)逐步增強(qiáng)，教育國(guó)際影響力顯著提升。

    為中華民族偉大復(fù)興奠基

中國(guó)特色社會(huì)主義教育治理體系的形成歷經(jīng)從集權(quán)到分權(quán)、從政府統(tǒng)攬到政府與學(xué)校、社會(huì)共同治理的變革過(guò)程。經(jīng)過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民的百年奮斗，我國(guó)總體形成了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)有序參與、法治化保障、信息化引領(lǐng)、各方合力推進(jìn)、監(jiān)督有力、開(kāi)放包容的中國(guó)特色社會(huì)主義教育治理體系。該體系的領(lǐng)導(dǎo)主體、治理結(jié)構(gòu)、教育制度、教育體制機(jī)制、法律法規(guī)、教育文化等要素相互促進(jìn)，政治方向、價(jià)值取向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果指向融為一體，契合了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展規(guī)律及需求。

黨對(duì)教育事業(yè)的治理思路、方式及手段體現(xiàn)出鮮明的中國(guó)特色社會(huì)主義特色。縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨教育領(lǐng)導(dǎo)方式的百年演進(jìn)過(guò)程，經(jīng)歷了“組織”“管理”和“治理”三種教育領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變。中國(guó)特色社會(huì)主義教育治理體系的構(gòu)建呈現(xiàn)出六個(gè)方面的基本特征：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義教育治理體系的核心，教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義教育治理體系的基礎(chǔ)，追求公平而有質(zhì)量的教育是構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義教育治理體系的基本價(jià)值追求，注重繼承弘揚(yáng)優(yōu)秀教育傳統(tǒng)與吸收國(guó)外先進(jìn)教育理論實(shí)踐相結(jié)合是構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義教育治理體系的歷史根源和鏡鑒，多元主體參與是構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義教育治理體系的現(xiàn)實(shí)需要，擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放、參與全球教育治理是構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義教育治理體系的內(nèi)在需求。

中國(guó)特色社會(huì)主義教育治理體系建設(shè)歷程是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民篳路藍(lán)縷地開(kāi)創(chuàng)中國(guó)社會(huì)主義教育事業(yè)，并取得歷史性成就的集中展現(xiàn)，是踐行以人民為中心的生動(dòng)寫(xiě)照。

當(dāng)前，我國(guó)面臨全球教育治理體系深刻變革與國(guó)內(nèi)教育發(fā)展轉(zhuǎn)型的雙重挑戰(zhàn)，中國(guó)特色社會(huì)主義教育治理體系建設(shè)仍處于持續(xù)變革與自我完善過(guò)程之中，必將為達(dá)成第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（周洪宇系全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、華中師范大學(xué)國(guó)家教育治理研究院院長(zhǎng)，付睿系溫州大學(xué)教育學(xué)院副教授）

《中國(guó)教育報(bào)》2022年10月13日第7版