當前，“雙減”政策使校外培訓得到有效治理，資本在教育領域的無序擴張得到一定遏制，但在民辦高等教育、職業教育、國際學校等重要領域，資本一定程度上依然存在過度逐利的風險。為防止資本在教育領域的過度逐利，產生系統性風險，必須依法規范和引導資本在教育領域健康發展。

健全教育領域資本“紅綠燈”準入制度。要統籌政府相關部門共同建立健全教育領域資本準入制度，設置進入門檻和審批條件，推動教育領域監管關口前移。一是做好高質量發展形勢下的教育行業準入標準研究，科學劃定教育領域資本的進入邊界，為資本設置“紅綠燈”。二是設置資本進入教育領域的正面項目清單和負面項目清單，實行分類管控，對教育領域重點優質項目、民生項目、公益項目開綠燈，快速審批、積極支持；對不符合政策倡導類型、潛藏風險隱患的項目亮黃燈，穩妥審批；對逐利明顯、與教育準入要求相左、不符合法律規定的項目，實施“一票否決”。三是及時制定、修訂涉及教育領域資本活動的法律法規。依法規范資本在教育領域的行為，特別要加強民辦教育、國際學校等重要領域立法，建立完備的教育投資法律規范，厘清相似問題在適用不同法律條文時的復雜關系，支持引導資本規范健康發展。

構建教育領域資本運行監管機制。一是構建有效的監管模式。加強資本監控分析和運營監測，科學設置教育領域資本監控的動態指標體系，綜合運用大數據、區塊鏈等技術和手段，啟動事前、事中、事后全鏈條的監管模式。事前側重對相關企業的資質、征信、聲譽進行監管，事中側重對相關企業的經營狀況、資本周轉等進行監管，事后側重對相關企業的資本重組、變更、退出等進行監管，防止出現資本監控盲區和漏洞。二是加強教育領域資本監管隊伍建設。優化資本監控職能，不斷提升資本治理本領，強化教育、市場監管、稅務等部門與資本監管相關政府部門的合作，進一步加強教育領域資本監管專業人員隊伍的建設，提高資本監管隊伍的整體素質。發揮第三方評估機構的監督作用，善用評估結果以規范和引導資本運行方向。三是構建資本監管的追責體系。持續完善行政、民事、刑事在內的多維度、立體式追責體系，嚴厲打擊違法違規行為，落實資本監管的主體責任，建立資本監管的終身責任追究制度和責任倒查制度，對相關責任人嚴肅問責追責。

強化教育資本重點領域的治理。資本擴張帶來的風險不能小覷，要加大重點領域的治理力度，依法約束資本過度逐利，防范不正當行為。一是嚴格監管上市教育公司擴張行為。依照教育法、民辦教育促進法、民辦教育促進法實施條例等法律法規，加強對民辦教育領域資本的監管，開展教育上市公司專項治理，禁止以兼并收購、股權控制、協議控制等方式增加學校數量或擅自擴大辦學規模。在屬地成立多部門協同管理、聯合督查執法機制，加大教育上市公司與下屬學校之間關聯交易行為的市場聯合監管，重點做好舉辦者變更中和變更后的資金交易審查。

二是依法規范民辦學校舉辦者變更和權益轉讓行為。明確民辦學校舉辦者變更雙方的前置性法定資質，制定舉辦者變更的前置性規定條件，加強財務風險監測與評估，建立民辦學校財務風險防范制度，落實民辦學校學費專戶管理制度，加強對民辦學校資金使用狀況的監控、審計和預警，保障教育資金專款專用，嚴厲打擊轉移資金、非法使用教育投資的違規行為。完善學校年檢制度，將依法辦學及資產財務管理的合規性作為學校評優及政府資助的依據。

三是防范職業教育領域資本過度逐利的風險。正確處理資本和利益分配問題，進一步完善職業教育領域校企合作、產教融合、學生實習等方面的管理政策，加強對職業學校校企合作、產教融合過程中所存在的各類收費、實習薪酬、聯合培養、利益分成等問題的規范管理，嚴格各項教育經費管理程序和使用流程。加大對教育集團收購職業院校的依法干預和政策指導，讓法律和政策成為監管教育集團資本運作的利劍。

四是規范國際化學校辦學行為。制定針對各級各類國際化學校的法律法規和政策制度，尤其要及時規范和監控國際化學校過高收費、課程教材管理、意識形態陣地、中國市場退出等問題。

五是持續治理校外培訓機構。落實“雙減”政策，進一步明確資本在校外培訓中的活動范圍，同時加強對非學科類培訓機構、線上培訓機構的監督和管理。做好對線上教育資源的監管，防范企業大規模涌入線上教育市場，造成資本過剩引發惡性競爭。 

（作者系貴州師范大學教育學院、貴州省教育治理現代化研究中心副教授）

《中國教育報》2022年11月25日第2版