為解決縣中困境，云南省制定了《關于建立教師“省管校用”對口幫扶機制的實施方案（試行）》（以下簡稱《方案》），積極探索教師“省管校用”的教育對口幫扶機制。《方案》明確，在省級事業編制總量內統籌500名事業編制，設立“省管校用”專項事業編制，用于支持幫扶學校開展對口幫扶工作并補充教師。

當前，各地都不同程度地存在縣中困境，這制約著縣域教育的高質量發展。毋庸諱言，我國教育發展進程中不平衡、不充分的問題仍然存在。各地教育發展水平不同，決定了各地在教育改革進程中面臨的具體情況、具體問題不同。地方根據實際情況進行深化改革的差別化探索，探索城鄉教師合理有序流動和持續發展的可行道路，這對振興鄉村教育、實現城鄉教育優質均衡發展具有很強的現實意義。

“省管校用”對口幫扶機制通過創新幫扶方式，優化教師資源配置，實現教育資源共建共享，有利于推動縣中與城區普通高中協調發展。去年12月，教育部等九部門印發了《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》，提出實施縣中托管幫扶工程，從國家層面加大對縣中的扶持力度。“省管校用”著力解決縣中辦學活力和教師發展動力不足的問題，通過探索系統化、多樣化教育對口幫扶新機制，推進縣域教師人才隊伍建設，培養一支“下得去、留得住、教得好”的縣中教師隊伍。從某種程度上看，“省管校用”變人才的單位所有制為省域共享機制，強化省級政府的統籌功能，實現教師由“學校人”向“系統人”的轉變，以此化解傳統的教師管理方式與縣中發展需求之間的矛盾。 

由此看來，省域范圍內教師的合理流動將有助于教師深度交流協作，實現優秀教師資源在更大程度上的相對均衡，逐步縮小城鄉、區域和校際差距。“省管校用”相比以往的“縣管校聘”，除了地域上的跨度較大外，還在于學校用人方面具有更大的靈活性。進言之，這種對口幫扶機制的建立，能夠凝聚全省優秀的師資力量為縣中所用，提升縣中教育教學質量和育人水平。盡管對口幫扶具有周期性，但經過優化之后的師資力量能夠持續發揮教育阻斷貧困代際傳遞并全面推進鄉村振興的根本性作用，促進縣區的教育公平，營造良好的縣中教育生態。

誠然，教師對口幫扶需要靠政策保障，也要遵循人才流動的基本規律。對于縣域而言，在“省管校用”模式下，教師從身份上不屬于任何一所學校。“縣”如何在“省管”和“校用”之間發揮積極作用，健全教師穩定補充和激勵機制，從而讓對口幫扶政策真正發揮促進教育優質均衡發展的目標，是需要深入而細致思考的。例如，受幫扶學校所在縣可將“省管校用”改革同“縣管校聘”改革結合起來，強化教師的主體地位，盤活教師隊伍資源，充分發揮“省管校用”改革的示范引領和輻射帶動作用，全面提升本地中小學教師隊伍素質。對于幫扶學校和受幫扶學校而言，要根據學校實際研究確定對口幫扶關系，明確幫扶目標和實施計劃，并制定加強教學團隊建設、提高教學質量等具體幫扶舉措。

對參與幫扶的教師而言，跨區位或跨學校層次的流動改變了他們的職業環境，這對其專業發展無疑會帶來一定的挑戰。受幫扶學校要努力創造條件幫助他們適應新的工作環境，鼓勵他們主動參與學校工作和決策，從而提升教師群體發展的內驅力和職業幸福感。

（作者系深圳大學教育學部副教授）

《中國教育報》2022年12月01日第3版