日前，甘肅省出臺《關于進一步加強甘肅省青少年法治宣傳教育工作的意見》，要求堅持法治教育與道德教育相結合，堅持法治實踐和行為養成相融合，以憲法教育為核心，以全面提升青少年法治意識和法治素養為目標，著力構建系統完整的法治教育體系，推動青少年法治宣傳教育常態長效。

在中小學設立法治知識課程，把法治教育納入國民教育體系；以各種方式全面推進青少年法治宣傳教育，為所有中小學校配備法治副校長……我們看到，近年來，中小學法治教育得到全面加強。但也要看到，中小學法治教育仍面臨著一些困難。比如：中小學各階段學生法律意識的培養教育還不夠深入和全面，中小學法治教育定位不夠清晰，法律教育人才相對缺乏，課程教育的過程中重理論輕培養法治意識，課程資源開發不充分等，迫切需要加快推進中小學法治教育一體化予以解決。

中小學法治教育一體化體系構建，要堅持以下原則。一是系統推進原則。應當根據青少年在不同階段的身心發展規律，以及對法律的認知情況、學習需求、接受程度等來確定法治教育的目標，設計法治教育內容，確定法治教育的方法，系統構建中小學法治教育一體化體系，使中小學法治教育目標呈現梯度性、法治教育內容呈現層次性、法治教育方法呈現實踐性，分階段有計劃地逐步系統推進，從而提升中小學法治教育的質量與效果。二是法德并育原則。要將道德教育與法治教育有機統一起來，雙向有機融合，既幫助青少年掌握權利界限、強化責任意識，又培養青少年對社會道德秩序、公序良俗的認知，從而使青少年內心產生法律的正義價值與道德的道義價值統一的認同，實現自我的法治素養與道德素養的提升。三是理實結合原則。一方面需要在課堂上傳授法律理論、分析案例，讓學生有一定的理論認知；另一方面還應當針對學生的年齡與特點，適當拓寬課堂的范圍，注重實踐體驗，加強第二課堂的實踐教育，增強實踐體驗，實現理性知識和感性體驗的有機融合，將法治教育落到實處，提升法治教育的效果。

加快推進中小學法治教育一體化，要著力構建中小學法治教育“四位一體”協同機制。要根據中小學各學段學生成長成才的規律以及法治教育教學的規律，各部門橫向聯動，對青少年加強法治教育，構建以政府為保障、學校為主導、學生為主體、社會為依托的“四位一體”協同機制。

政府部門要充分發揮保障作用，從制度上統籌建設、管理青少年法治教育的開展，公檢法等司法機關也要充分利用自己的專業優勢、資源等積極參與到青少年的法治素養培養工作中。

各級中小學是進行青少年法治教育的主陣地，各學校應當充分發揮主導作用，根據不同教育階段的學生在心理、認知、理解能力、法治觀念等方面的不同，在法治教育課堂中由淺入深、層層遞進、循序漸進地推進中小學法治教育的一體化教育。

全社會要營造崇尚法治的良好氛圍，用中小學生樂于接受的方式大力開展法治宣傳教育，通過網絡平臺推送各種法治知識、法律案例，讓青少年在良好的法治氛圍中潛移默化地受到影響和熏陶，讓法治思維在青少年的心里生根發芽。

各級中小學生也需要充分發揮自我的主觀能動性，自覺地去學習、思悟、踐行、傳播法律知識，學會用法律的視角分析問題，用法律武器維護自己的合法權益，用法律的規則約束自己的行為。

加快推進中小學法治教育一體化，要著力構建中小學法治教育一體化的專業教學體系。當前中小學進行法治教育的教學課時相對不多，法律教學體系層次性、系統性不夠。這就需要對教材進行深度分析，梳理教學各章節的設計意圖，厘清法治教育和其他板塊的關系，依據不同年齡、不同學段的學生特質，以教學模塊為統領細化教學專題，由淺入深、循序漸進地制定各階段的教學目標，深化教學內容，拓寬教學范圍，點、線、面系統性地設計課程內容，建設課程資源，統籌安排教學。

為此，要加強專業師資隊伍建設，增強法治教育一體化教學能力。當前各中小學的法治教育教師主要以師范類學生居多，要提升中小學法治教育的效果，必須強化師資隊伍專業能力建設，提高法治教育一體化教學能力。一是在高校師范教育體系中，增加法律專業知識的密度，為培養專業化的中小學法治教育師資打好基礎。二是加強師資培訓，為從事法治教育的教師在入職前、后，增加法治教育模塊的專項培訓，提升法治教育水平，同時搭建一體化培訓平臺，構建中小學、高校、法治機構的法律教學共同體，加強溝通交流，提升法治課程的教研科研能力和教學能力。

要構建多元化法治教育模式，提高法治教育一體化教學效果。由于法律知識體系龐雜、專業性較強，因此在中小學法治教育過程中需要構建多元化的教育模式，發揮育人實效。一是在教學方法上以學生為中心，依據各學段學生的認知能力和教育目標，采用與之匹配的教學方法，比如義務教育階段采用故事教學、情境模擬，高中和高等教育階段采用研討式、案例式教學。二是在組織形式上協調推進課堂教學、校園實踐活動、校外體驗的協同教育，多維度、全方位、浸潤式地引導學生學習，增強感性體驗，提升法律理論認知，將法治精神內化于心、外化于行。三是在考核評價上注重多元化、過程化，建立科學的法治教育考評機制。考評主體上，以任課教師評價為主，學生互評、班主任輔導員評價為輔，對學生法治素養進行全面客觀評價。考評內容上，既有傳統的知識性內容的紙筆考核，又有對學生平時參與各項活動的實踐能力的考核。

（作者系伊犁師范大學法學院院長、教授）

《中國教育報》2023年01月13日第2版