■兩會觀察

3月6日下午，全國人大代表羅丹呼吁應加快建立國家資歷框架，推動人盡其才，引發了廣泛關注。目前，我國一些家長和學生對職業教育信心不足，一個重要原因是基礎性的制度建設尚不夠完善，無法落實學歷證書與職業資格（等級）證書之間的等值互認。從這種角度看，建立國家資歷框架制度具有重要的現實意義。

資歷框架也被稱為“資格框架”，誕生于20世紀80年代后期。作為“提高國家人力資源開發與配置效率和效益的制度安排”，資歷框架制度得到了國際社會的普遍認可。資歷框架這一概念始于2016年頒布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》。2019年印發的《國家職業教育改革實施方案》提出，“推進資歷框架建設，探索實現學歷證書和職業技能等級證書互通銜接”。黨的二十大報告提出“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通”。可見建立國家資歷框架是實現職業教育、高等教育和繼續教育協同發展和職普融通的重要前提。

高效、合理的職業教育體系應滿足三方面的要求：一是適應經濟和社會發展需要，二是實現不同教育類型（職業教育、高等教育和繼續教育）和職業教育內部（中職、高職）協調發展，三是實現終身學習。目前，我國職業教育發展有兩個因素：一是教育制度與勞動用工制度分離，勞動市場需求與教育供給結構性脫節；二是學歷證書與職業資格（等級）證書之間沒有對應關系，在確定中職、高職畢業生應獲取哪一級職業證書時缺少依據，這在很大程度上阻礙了“學校世界”與“工作世界”的溝通，造成畢業生就業和用人單位招聘員工的雙重困難。突破職業教育現有兩套管理體制定界的束縛，構建具有中國特色的資歷框架，成為一項重要的基礎性制度建設工作。

不同類型、不同層次教育間銜接和融通的本質，是“資歷要求”之間的認可、銜接與融通。“普職融通”不是指職業院校學生隨時轉學到普通院校，或者反過來，而是建立職教和普教雙向認可的標準。因為讓一個商業專業學生轉學數學，或者農業專業學生轉學航空，既不現實又不科學。這里的基礎，是明確各級各類教育的定位和資歷標準，即建立具有可比性的各級各類人才培養的“出口標準”。

按照資歷框架的理念，“資歷”包括所有被認可的學歷文憑、職業資格（等級）證書和職業經歷。為獲得資歷證書而進行的學習、考評，可通過學校教育進行，也可通過工作經驗獲得，從而在不同類型教育之間架設銜接和貫通的橋梁。例如，按照“歐洲資歷框架”規定：“五級資歷”對應專科學歷和技師資格，應具備“為解決抽象問題而提出創新方法所需的全面的認知與實踐技能”；“六級資歷”對應本科學歷和高級技師資格，應“具備某一特定工作或學習領域解決復雜且不可預知問題的高級技能”。可以看出，資歷框架建立了國際、國家、地區或行業統一的學歷教育和資格（等級）認證體系，實現了不同類型教育和工作技能的可比性。只有建立學術教育與職業教育的統一質量標準，才能實現具有可比性的質量保障，進而從根本上提高職業教育的社會地位和吸引力。

職業教育不僅是一種教育活動，也是與經濟發展、社會建設關系緊密的綜合性社會活動。職業教育體系的涉及面遠比普通教育體系復雜。建立國家資歷框架，超越了傳統的教育管理和人力資源管理的界限。盡管多年來我國進行了大量實踐探索，但還沒有取得突破性進展。因此，羅丹代表建議，由國務院設立專門機構，或者賦予現有的職業教育工作部際聯席會議相應職能，系統設計和組織開展相關工作，這正是基于資歷框架研制的迫切性和復雜性提出的，有較強的針對性和可行性。

資歷框架制度的建立，有利于規范各級各類教育和培訓的內容，有利于鼓勵公民通過多種類型的教育培訓獲得個人生涯發展所需要的資格，使技術技能人才和學術型人才的管理統一到權威的國家資歷標準下，實現不同類型教育證書的可比性，從而進一步推進教育公平和社會公平，實現“人人皆可成才，人人盡展其才”的人才發展目標。

（作者系國家職業教育指導咨詢委員會委員）

《中國教育報》2023年03月10日第2版