全國兩會已經勝利閉幕。今年政府工作報告全面回顧和總結了過去一年和過去五年工作，并對今年政府工作提出建議。從總體上看，政府工作報告涉及教育篇幅之大、文字之多、內容之豐、數據之詳，體現了黨和政府對教育工作的高度重視，凸顯了教育優先發展的重要地位。審議期間，代表們對政府工作報告提出不少修改建議，與教育相關部分亦有增補和修改。3月13日上午，國家主席習近平在十四屆全國人大一次會議閉幕會上強調，“強國建設、民族復興”。這次政府工作報告的內容及修改，突出釋放了一個重要的信息，即教育是強國建設、民族復興的重要基石和有力支撐，教育優先發展助力強國建設、民族復興。總體來看，今年政府工作報告教育部分有四個明顯的特點。

體現黨的二十大精神

今年政府工作報告涉及教育部分的內容及修改，體現了教育是國之大計、黨之大計，體現了教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐，體現了黨的二十大精神。

比如，在回顧過去一年和過去五年工作的就業部分提及“突出做好高校畢業生就業工作”，在民生保障部分提及“免除經濟困難高校畢業生2022年國家助學貸款利息并允許延期還本”，在穩就業時談到“做好高校畢業生、退役軍人、農民工等群體就業工作”“實施高職擴招和職業技能提升三年行動，累計擴招413萬人、培訓8300多萬人次”，在打贏脫貧攻堅戰時強調“深入實施產業、就業、生態、教育、健康、社會保障等幫扶，加強易地搬遷后續扶持，重點解決‘兩不愁三保障’問題，脫貧群眾不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障”“選派用好醫療、教育‘組團式’幫扶干部人才和科技特派員，推動脫貧地區加快發展和群眾穩定增收”。教育部分則用大篇幅強調了促進教育公平和質量提升，從教育投入保障、基礎教育、職業教育、高等教育等方面總結了過去五年的教育成就。這些成就充分體現了新時代新征程我國教育事業為黨育人、為國育才，為加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育所作的不懈努力，也深刻體現了黨的二十大精神。

報告在對今年政府工作建議的教育部分，新增“加快建設高質量教育體系”的表述，這句話非常重要、非常關鍵。黨的十九大報告提出“建設教育強國”，黨的十九屆五中全會提出“建設高質量教育體系”，黨的二十大報告進一步提出“加快建設高質量教育體系”“加快建設教育強國”。今年政府工作報告把“加快建設高質量教育體系”放在教育部分首句，當作教育工作的統領和抓手，凸顯了對黨的二十大精神的貫徹落實。

與此同時，在對今年政府工作建議的教育部分，在“推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化”后面，增加了“推進學前教育、特殊教育普惠發展”。這是黨的二十大報告中“強化學前教育、特殊教育普惠發展”一句的體現。報告不僅把內容補充進來了，還用了“推進”一詞來表現落實的方式與力度。另外，黨的二十大報告作出“深化全民國防教育”的部署。此次政府工作報告修改時，在“加強國防科技工業能力建設”后面，專門補充了“深化全民國防教育”。我們目前面臨著不安全不穩定的嚴峻國際環境，國家安全、國防安全是當前的重要工作。“深化全民國防教育”，就要讓全民以及全體學生都具備國防意識，形成應有能力。

全面貫徹落實黨的教育方針

黨的二十大報告指出：“全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。”今年政府工作報告對此作出直接回應。在工作回顧的教育部分增加了一句“提升青少年健康水平”，放在“持續實施營養改善計劃”前邊。這句話正是貫徹黨的教育方針的體現，它強調“五育”并舉，要重視體育、促進青少年全面健康發展。

體育強則中國強，國運興則體育興。黨的十八大以來，習近平總書記持續關注青少年身心健康、全民健康，強調體育是社會發展和人類進步的重要標志，承載著國家強盛、民族振興的夢想，強調加強學校體育工作，推動青少年文化學習和體育鍛煉協調發展。今年政府工作報告修改中，有一個新的提法——深化體教融合，強調體育與教育融合發展、相互促進，凸顯了對于體育的重視，強調了體育事業改革的必要性和緊迫性，也指明了未來體育事業改革發展的重要方向和具體路徑。在具體實踐中，要調整專業化競技人才培養模式，與學校體育教學有機融合銜接，既讓青少年把身體的底子打好，又讓體育事業得到更好的發展。要通過體教融合的方式，培養更多全面發展、專業能力突出的各類體育人才。

同時，報告在工作回顧的社會保障和服務部分，增加了一句“完善未成年人保護制度”。這也與教育有直接關系，未成年人保護既有社會保護，也有學校保護。把這句話加進來，依然是全面貫徹黨的教育方針的重要體現。

彰顯以人民為中心發展思想

此次報告修改在多處體現了“以人民為中心”的發展思想。例如，在工作回顧的保障和改善民生部分，“提升公共服務水平”后面，增加了“推進基本公共服務均等化”。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，要做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，強化基本公共服務，全面提高公共服務共建能力和共享水平。黨的十九屆五中全會指出，“十四五”時期基本公共服務均等化水平明顯提高；到2035年，基本公共服務實現均等化。黨的二十大報告再次強調，到2035年，基本公共服務實現均等化。公共教育屬于基本公共服務范疇。基本公共教育服務是指在教育領域提供的基礎性公共服務，包括進城務工人員隨遷子女、家庭經濟困難學生和殘疾學生的教育保障政策體系等方面。建設優質均衡的基本公共教育服務體系，是加快建設高質量教育體系、加快建設教育強國的重要內容，是“十四五”期間中國基礎教育的一項重要工作。報告專門增加了這句話，強調了推進基本公共服務包括基本公共教育服務均等化的重要性和緊迫性。

同時，在對今年政府工作建議的教育部分，在“推進高等教育創新”后面增加了“支持中西部地區高校發展”。眾所周知，新發展理念強調創新、協調、綠色、開放、共享。協調就要注重區域科學發展，共享就要注重區域公平發展。促進教育公平和質量提升，要特別關注貧困地區、落后地區、中西部地區的教育發展，包括其高等教育發展。

數字表述凸顯教育成就

大量的數字表述成為今年政府工作報告特別是教育部分一個鮮明的亮點。例如“財政性教育經費占國內生產總值比例每年都保持在4%以上”“義務教育鞏固率由93.8%提高到95.5%”“高等教育毛入學率從45.7%提高到59.6%”等。其中，“新增勞動力平均受教育年限從13.5年提高到14年”，是一項重大成就。所謂“新增勞動力”，通常是指16歲以上有勞動能力的初次進入勞動力市場的勞動力人口，也指男性16歲至59歲、女性16歲至54歲有勞動能力的農民。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》指出，到2020年，我國新增勞動力平均受教育年限從12.4年提高到13.5年；主要勞動年齡人口平均受教育年限從9.5年提高到11.2年，其中受過高等教育的比例達到20%。2022年5月，我國接受高等教育的人口已達到2.4億，新增勞動力平均受教育年限達13.8年，勞動力素質結構發生了重大變化，全民族素質得到穩步提高。僅僅一年之后，我國新增勞動力平均受教育年限又從13.8年提高到14年。3月13日，十四屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行記者會，國務院總理李強回答中外記者提問時專門提及這個問題，指出：“人口紅利既要看總量、更要看質量，既要看人口、更要看人才。我國有近9億勞動力，每年新增勞動力都超過1500萬，人力資源豐富仍然是中國的突出優勢。更重要的是，我國接受高等教育的人口已超過2.4億，新增勞動力平均受教育年限達到14年。可以說，我們的‘人口紅利’沒有消失，‘人才紅利’正在形成，發展動力依舊強勁。”這充分說明，我國新增勞動力平均受教育年限從13.5年提高到14年具有重大意義。

此次修改中，在工作回顧的教育部分，“普及高中階段教育目標實現”這句話改為“高中階段教育毛入學率提高到90%以上”，突出強調了具體數字。大量用數字說話，讓大家對五年來教育的巨大變化有更直觀的感受，也使人們對未來教育事業發展充滿信心與期待。

（作者系十三屆全國人大常委會委員、中國教育學會副會長、華中師范大學國家教育治理研究院院長）

《中國教育報》2023年03月16日第6版