■聚焦市域產教聯合體建設②

市域產教聯合體建設是新時代我國現代職業教育體系“一體、兩翼、五重點”改革的重要舉措之一。在一體推進教育、科技和人才三大強國建設的宏闊視野中深刻理解市域產教聯合體建設的意義指向、價值承載與實現路徑對深化現代職業教育體系建設改革任務具有重要意義。

理解市域產教聯合體建設目標

一是服務職業教育全面融入地方經濟社會發展。市域產教聯合體的建設絕非在原有校企合作、職教集團等形式上的遞進，而是推動職業教育管理下沉一級，資源聚合、輻射地方、支撐發展的新思路新舉措。其建設目的并不是形成一個新的組織形態，而是通過對政府、學校、企業、行業等各主體的職責協調，讓職業教育真正嵌入區域經濟社會發展的大系統中。

二是服務職業教育人才培養成長成才類型通道。市域產教聯合體建設是在區域經濟社會發展對技術技能人才規格迭代升級需求的背景下，進一步實現技術技能人才全生命周期培育，推動區域技術技能人才本地培養、本地就業，提高職業教育區域人才供給的適應性，實現區域普惠性人力資本提升，滿足人民對接受多樣性高質量教育的需求。

三是服務職業教育自下而上全面支持國家戰略。通過遴選有條件、有基礎的地方進行先行先試，把地方積極有效的創新政策和經驗做法進一步上升為頂層設計，進一步服務教育強國、人才強國、制造強國、科教興國、鄉村振興等國家發展戰略，自下而上提升國家戰略推進活力。

明確市域產教聯合體建設邏輯

一是以人才為核心、專業為紐帶，提升技術技能人才供給的地方適應性。市域產教聯合體的建設要實現對區域技術技能人才培養規格與質量的提升，增強技術技能人才對區域經濟社會發展的服務力，增強職業教育專業設置與區域經濟社會發展需求的適配性，做好職業教育專業建設與區域經濟社會發展戰略一盤棋，將專業建設真正扎根在產業鏈的土壤之上。

二是以科創為基礎、服務為亮點，加深與區域經濟社會的發展融入性。市域產教聯合體建設要推動產、科、教在同一區域中形成共生共融的發展生態，促進職業教育始終保持區域適應性，提升職業學校辦學能力，進一步立足區域需求，重視科技研究工作與科技成果轉化和應用，同時將科技創新融入職業教育人才培養與教師成長全過程。

三是以協同為動力、制度為保障，加強市域產教聯合體的運行持續性。市域產教聯合體建設不再是傳統的從教育內部出發對區域產教融合的深化，而是要從區域經濟社會整體發展戰略出發，立足一域謀全局，形成區域產、科、教協同發展的常態化運行機制。對此，要建立密切配合、協調聯動的工作機制，打造政府、行業、企業與學校四方協同的命運共同體，通過制度化建設明確各主體的權責關系、角色定位及運行機制。

落實市域產教聯合體建設路徑

一是創新區域職業教育專業統籌。市域產教聯合體建設要將產業園區作為重要載體，對標國家核心主導產業和戰略性新興產業優化地方專業布局，助力國家重大戰略自上而下的部署，以產教融合平臺建設促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈緊密結合。

二是創新區域技術技能人才供給。市域產教聯合體要承擔起技術技能人才本土化全生命周期培育的重要使命。要以深化學徒制人才培養進一步強化職業文化，以擴大中高本貫通培養，提高人才培養規格，形成區域技術技能人才的本地化培育體系。

三是創新市域產教聯合體實體化建設。市域產教聯合體要以實體化運行與社會服務功能對接實現產教運行要素的良性互動與可持續性發展。市域產教聯合體建設一方面要推動組織運行實體化，建立常態化、制度化的各主體間運行機制，加強各個組織間的利益協同；另一方面要推動功能實體化，真正面向區域經濟社會發展提供技術研發、生產工藝改良、社會人員培訓等服務。

夯實市域產教聯合體保障機制

一是加強地方政府高位統籌。地方政府要將市域產教聯合體建設與區域經濟社會發展規劃、“雙高計劃”建設、區域人才戰略規劃進行全盤統籌。在區域專業布局上，地方政府要在區域已有經濟社會發展戰略對緊缺人才需求研判的基礎上，按照“產業鏈—工種—崗位—專業”的邏輯布局區域專業群，形成區域層面的上位引導。

二是加大地方政府公共資源投入。地方政府在建設市域產教聯合體過程中要注重區域普惠性人力資本的提升，持續做好高校畢業生等青年就業工作，推進農村勞動力轉移就業。加強就業困難群體就業兜底幫扶，擴大面向殘疾人的公益性崗位托底安置。同時，建設一批教育性生產場所，將企業用地的租金轉化為職業教育服務，提升企業參與職業教育的深度。

三是優化區域“政府—市場—學校”治理。地方政府要牽頭建立健全市域產教聯合體章程、運營管理制度等，明確政府、市場、學校三方的權責界限，劃定行為紅線，提高地方政府在市域產教聯合體建設中的服務力，充分發揮市場對社會資源配置的作用，提高職業學校辦學能力。同時，推動市域產教聯合體數字化建設，融通政府、市場、學校已有數據，提高治理的智能化、精準化、便利化水平。

（作者系浙江工業大學教育科學與技術學院副院長、教授）

《中國教育報》2023年05月16日第5版