地方課程和校本課程是基礎(chǔ)教育課程體系的重要組成部分，是國(guó)家課程的拓展補(bǔ)充。1999年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，提出“試行國(guó)家課程、地方課程和學(xué)校課程”（以下簡(jiǎn)稱“三類課程”）以來(lái)，各地和學(xué)校積極探索，積累了課程育人的經(jīng)驗(yàn)。

為進(jìn)一步發(fā)揮課程為黨育人、為國(guó)育才功能，解決實(shí)踐中“三類課程”定位不準(zhǔn)確、建設(shè)質(zhì)量參差不齊、管理不到位等問(wèn)題，增強(qiáng)課程對(duì)地方、學(xué)校、學(xué)生的適應(yīng)性，日前，教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)地方課程和校本課程建設(shè)與管理的意見(jiàn)》，作出有關(guān)部署。

    明確“三類課程”定位

地方課程教什么？校本課程教什么？它們與國(guó)家課程有何區(qū)別？

盡管都是教育教學(xué)中習(xí)以為常的名詞，但實(shí)際上不少校長(zhǎng)、教師在把握上有些模糊。歸根到底，是“三類課程”定位不夠清晰的緣故。

“義務(wù)教育階段‘三類課程’指國(guó)家課程、地方課程和校本課程；普通高中階段‘三類課程’指必修、選擇性必修和選修課程，其中必修和選擇性必修都是國(guó)家課程，選修課程是校本課程。雖然‘三類課程’具體的功能定位、主題內(nèi)容及開(kāi)發(fā)主體有差別，但它們服從并服務(wù)于培養(yǎng)有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)?shù)臅r(shí)代新人的需要。”教育部教材局負(fù)責(zé)人解答。

該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步介紹，義務(wù)教育階段設(shè)置地方課程主要是為了增強(qiáng)課程對(duì)地方的適應(yīng)性。各地自然風(fēng)貌、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢(shì)科技、特色文化以及革命文物、遺址、紀(jì)念場(chǎng)館等方面資源，有著重要的育人價(jià)值。設(shè)置地方課程可以充分挖掘這些資源的育人價(jià)值，促使學(xué)生認(rèn)識(shí)家鄉(xiāng)，豐富體驗(yàn)，拓寬視野，增強(qiáng)綜合素質(zhì)，而在普通高中不設(shè)地方課程。

與之不同的是，義務(wù)教育和普通高中階段都設(shè)置校本課程。

“這主要是為了豐富課程供給，增強(qiáng)課程對(duì)學(xué)生和學(xué)校的適應(yīng)性。國(guó)家課程注重打好共同基礎(chǔ)，體現(xiàn)了一定的選擇性，但還不能充分滿足學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)需求。設(shè)置一定的校本課程，可以更進(jìn)一步為培養(yǎng)學(xué)生興趣愛(ài)好、發(fā)展特長(zhǎng)提供支持，同時(shí)也可以體現(xiàn)學(xué)校文化，促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

    統(tǒng)籌安排避免內(nèi)容簡(jiǎn)單重復(fù)

記者注意到，《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)，各類專題教育以融入為主，原則上不獨(dú)立設(shè)課。比如，對(duì)于地方課程建設(shè)，《意見(jiàn)》明確，原則上在部分年級(jí)開(kāi)設(shè)，一個(gè)年級(jí)最多開(kāi)設(shè)一門，防止用地方課程擠占甚至替代校本課程；要加強(qiáng)科學(xué)設(shè)計(jì)和專業(yè)論證，組織研制課程綱要，強(qiáng)化綜合性、實(shí)踐性，并豐富課程載體形式，特別是加強(qiáng)對(duì)地方課程必要性的論證，防止與國(guó)家課程內(nèi)容簡(jiǎn)單重復(fù)。鼓勵(lì)將勞動(dòng)、綜合實(shí)踐活動(dòng)、班團(tuán)隊(duì)活動(dòng)、地方課程、校本課程等整合實(shí)施，相關(guān)內(nèi)容統(tǒng)籌安排，課時(shí)打通使用。

這樣的要求有何深意？

該負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)，教育部貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院要求，部署落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)課程教材工作，對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命傳統(tǒng)、勞動(dòng)、總體國(guó)家安全觀、國(guó)防、生命安全與健康等重大主題教育進(jìn)課程教材進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)和科學(xué)安排，印發(fā)了一系列指南或指導(dǎo)綱要，明確了“進(jìn)什么”“如何進(jìn)”“怎么教”等。“基礎(chǔ)教育具有顯著的基礎(chǔ)性、通識(shí)性特征，這樣安排符合教育教學(xué)規(guī)律，有助于統(tǒng)籌育人目標(biāo)、教育內(nèi)容要求、教學(xué)安排等，避免與國(guó)家課程割裂或簡(jiǎn)單重復(fù)，也可以減輕中小學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。國(guó)家課程和教材修訂時(shí)已將有關(guān)要求納入其中。”

據(jù)介紹，下一步的工作重點(diǎn)是以國(guó)家課程為主，把專題教育要求落實(shí)到日常教育教學(xué)活動(dòng)中，提升育人效果。

    以管促建確保落實(shí)到位

細(xì)讀《意見(jiàn)》，“以管促建”的特色鮮明。

在基本原則中，《意見(jiàn)》開(kāi)宗明義：明確責(zé)任主體，建立健全管理制度，完善課程設(shè)置、開(kāi)發(fā)、審核、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)等建設(shè)與管理程序，充分發(fā)揮制度機(jī)制的規(guī)范和引導(dǎo)作用。加強(qiáng)建設(shè)規(guī)劃，注重科學(xué)論證，建立健全課程持續(xù)發(fā)展機(jī)制，將提高課程質(zhì)量貫穿在建設(shè)與管理的全過(guò)程。

在該負(fù)責(zé)人看來(lái)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃十分重要，“特別是增強(qiáng)地方課程、校本課程與國(guó)家課程的有效配合，以形成課程育人合力”。省級(jí)教育行政部門要通過(guò)制定并實(shí)施義務(wù)教育課程實(shí)施辦法和普通高中課程實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)“三類課程”協(xié)同育人；學(xué)校要通過(guò)制定并實(shí)施課程實(shí)施方案，有效落實(shí)國(guó)家課程、規(guī)范開(kāi)設(shè)地方課程、合理開(kāi)發(fā)校本課程，做好相關(guān)內(nèi)容的統(tǒng)籌安排、整合實(shí)施。此外，《意見(jiàn)》明確要求，建立地方課程和校本課程審議審核制度、備案制度、課程教學(xué)管理制度、專業(yè)支持制度和課程監(jiān)測(cè)修訂制度，形成管理鏈條。

一分部署，九分落實(shí)。

該負(fù)責(zé)人建議，為充分發(fā)揮地方課程和校本課程的育人功能，各地和學(xué)校需從三方面著手。一是全面加強(qiáng)培訓(xùn)解讀。深入闡釋《意見(jiàn)》的政策要點(diǎn)與研制思路，強(qiáng)化地方各級(jí)教育行政部門和學(xué)校的課程意識(shí)、規(guī)范意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。二是統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)。各地要充分調(diào)研論證，科學(xué)確定實(shí)施進(jìn)度安排。可設(shè)置3年緩沖期，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)要求落地。三是加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。要根據(jù)《意見(jiàn)》要求，切實(shí)強(qiáng)化過(guò)程指導(dǎo)和監(jiān)管，引導(dǎo)地方和學(xué)校把準(zhǔn)課程建設(shè)的正確方向。

本報(bào)北京6月9日電

《中國(guó)教育報(bào)》2023年06月10日第1版