建設教育強國，基點在基礎教育。基礎教育搞得越扎實，教育強國步伐就越穩、后勁就越足。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視基礎教育工作。習近平總書記指出，要圍繞服務國家戰略需要，聚焦人民群眾所急所需所盼，著力構建優質均衡的基本公共教育服務體系，加快縮小區域、城鄉差距。黨的二十大明確提出，“加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，優化區域教育資源配置，強化學前教育、特殊教育普惠發展，堅持高中階段學校多樣化發展”。

近日，兩個文件相繼印發，引發社會關注。一個是中辦、國辦印發的《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》（以下簡稱《優質均衡意見》），一個是教育部、國家發改委、財政部聯合印發的《關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的意見》（以下簡稱《擴優提質行動》）。

這兩個文件都指向一個問題——基礎教育面臨著城鄉、區域、校際、群體差距，發展不平衡不充分的問題；都要解決一個矛盾——如何做大優質教育資源“蛋糕”，從根本上解決優質教育資源總體不足與人民群眾期望“上好學”的矛盾。

今天，教育部召開新聞發布會，介紹上述兩個文件主要內容，回答如何加快構建幼有優育、學有優教的高質量基礎教育體系。

構建優質均衡的基本公共教育服務體系

“基本公共教育服務，是指保障全體人民生存和發展基本需要，與經濟社會發展水平相適應的基礎性公共教育服務，由政府承擔保障供給的主要責任，引導經營主體和公益性社會機構補充供給。”教育部基礎教育司司長田祖蔭介紹，《優質均衡意見》進一步明確了基本公共教育服務的主要內容，強化政府保障責任，完善政策保障體系，織牢織密服務保障網，推進基本公共教育服務覆蓋全民、優質均衡。

田祖蔭介紹，基本公共教育服務體系主要包括三方面：保障義務教育，要實現“優質均衡”；保障各級各類教育的學生資助，要實現“應助盡助”；保障面向青少年學生的衛生健康、文化體育、就業創業等其他基本公共服務，要實現“應保盡保”。

構建優質均衡的基本公共教育服務體系，關鍵在于全面保障義務教育優質均衡發展。教育部數據顯示，2022年，全國學前三年毛入園率89.7%、九年義務教育鞏固率95.5%、高中階段教育毛入學率91.6%，比2012年分別提高25.2、3.7、6.6個百分點，適齡殘疾兒童入學率超過95%。我國基礎教育普及水平總體進入世界中上行列。

“與此同時，我們也要清醒地看到，我國基礎教育發展不平衡不充分的問題仍然比較突出，優質資源總體不足、配置不均，育人水平仍需進一步提升，必須持續深化改革，辦好更加公平、更高質量的基礎教育。”田祖蔭說。

《優質均衡意見》提出，以推進學校建設標準化為重點，加快縮小區域教育差距；以推進城鄉教育一體化為重點，加快縮小縣域內城鄉教育差距；以推進師資配置均衡化為重點，加快縮小校際辦學質量差距；以推進教育關愛制度化為重點，加快縮小群體教育差距。

《擴優提質行動》致力于深化基礎教育供給側改革，進一步做大優質教育資源“蛋糕”，加快構建幼有優育、學有優教的高質量基礎教育體系，從根本上解決優質教育資源總體不足與人民群眾期望“上好學”的矛盾，增強人民群眾教育獲得感幸福感安全感。

《擴優提質行動》提出的具體措施，包括“學前教育普惠保障”“義務教育強校提質”“普通高中內涵建設”“特殊教育學生關愛”“素質教育提升”“高素質教師隊伍建設”“數字化戰略”“綜合改革攻堅”八大行動。

穩步增加公辦園學位供給

新學期伊始，甘肅省張掖市臨澤縣板橋鎮西柳幼兒園迎來了臨澤縣第一幼兒園派來的幫手。“環創能手”出謀劃策，利用農村獨特的鄉土資源，因地制宜為孩子們溫馨舒適的“家”錦上添花。

西柳幼兒園是一所農村教學點附設幼兒園，和臨澤縣第一幼兒園結成幼教聯盟。臨澤縣第一幼兒園按照一體化標準，在環境創設、管理制度、教育教學等方面對西柳幼兒園實施指導。同時，每月派駐管理經驗豐富、業務素質過硬的教師，幫助改進教學計劃、提升教學質量。村里娃在家門口享受到了優質的學前教育。

這是甘肅省實施學前教育提質工程的結果。全省1000多所城區優質園結對幫扶近3000多所農村園和民辦園，通過優質園帶動，促進農村園提質。

“學前教育是我省歷史上投入最多、發展最快、幼兒得到實惠最多的學段。”甘肅省教育廳廳長張國珍在發布會上介紹，2022年全省學前三年毛入園率94%、公辦園在園幼兒占比56.24%、普惠性幼兒園覆蓋率92.74%，均超過全國平均水平，實現了中西部省份學前教育從發展滯后到趕超跨越的歷史性變化。

學前教育普及水平大幅提高，“幼有所育”的問題得到解決，如何實現“幼有優育”？

面對學前教育保障機制不健全、優質普惠性資源不足的問題，《擴優提質行動》提出，實施學前教育普惠保障行動，鞏固提升普惠性幼兒園覆蓋率，2027年公辦園在園幼兒占比力爭達到60%以上。

《擴優提質行動》首次明確公辦園生均公用經費標準，原則上應于2024年達到600元／年·人，有條件的地方可進一步提高，目前標準高于600元的地方不得下調。

“這標志著公辦園的國家基本標準正式出臺，統一了口徑，統一了標準，明確了完成時限，而且要求凡是以前高于國家標準的不得降低，此舉將有力保障公辦園的基本運轉，確保穩定、可持續的經費來源。”教育部財務司副司長劉景說。

普惠性學前教育資源雖然進一步擴大，但人民群眾更呼喚公辦園增加學位。《擴優提質行動》回應這一呼吁，要求優化普惠性資源結構，穩步增加公辦園學位供給，積極扶持民辦園提供普惠性服務。在城鎮新增人口集中地區新建、改擴建一批公辦園。

增加公辦園學位供給，甘肅已探索出成果。發布會上，張國珍給出一組數據：甘肅連續4年實施城鎮公辦幼兒園擴容工程，新增公辦園213所、園位6萬余個；出臺公辦幼兒園編制標準，核定市縣兩級公辦園教職工編制近2.7萬名，近3年增加公辦園專任教師1.2萬余名，公辦園在編教師占比達到75%以上。

推進義務教育優質學校挖潛擴容

走進鄭州市管城回族區的外國語小學振興路校區，寬敞明亮教室里書聲瑯瑯，“大班額”的現象消失不見。這是一所去年投入使用的新學校，設計規模為36個班級，可容納學生1620人，輻射居民2萬余人。

“除了日常教學外，學校還開展了音體美等豐富多彩的社團活動。”外國語小學振興路校區執行校長申慧介紹，學校從本部調配了一批優秀骨干教師、優秀班主任等，一體化共享優質師資。

“鄭州市共有義務教育學校1403所，在校生159萬人，占常住人口的12.3%，規模大、占比高、增速快。”河南省鄭州市教育局局長王麗娟介紹，面臨巨大的壓力，鄭州市通過新建改擴建學校，成立義務教育集團，啟動新優質初中培育創建工程等，跑出了教育優質均衡發展的“加速度”。

擴優提質的變革也發生在上海。上海市教委副主任楊振峰介紹，近年來，上海打造100多所有教無類、因材施教、百姓滿意的家門口新優質校，實施城鄉學校攜手共進計劃，提高142所鄉村學校辦學水平，著力把近200所公辦初中辦成“家門口的好初中”。

《擴優提質行動》提出實施義務教育強校提質行動。一是推進優質學校挖潛擴容，對有條件的、辦學水平和群眾認可度較高的學校，“一校一案”合理制定挖潛擴容工作方案，進一步擴大優質學位供給。二是促進新優質學校成長，制定區域優質學校成長發展規劃，傾斜支持幫扶有一定基礎的學校，加快成長為優質學校，辦好“家門口”的每所學校。三是加強寄宿制學校建設，優化城鄉教育資源配置和學校布局，因地制宜適當整合小、散、弱的鄉村小規模學校，著力加強標準化寄宿制學校建設。

課程是衡量教學質量的重要尺度。《擴優提質行動》對課程實施關鍵環節和重點領域也進行了部署。教育部教材局副局長陳云龍表示，教育部重點從課程、教學、評價、支撐及加強科學教育等方面入手，深入推進課程教學改革，促進基礎教育高質量發展。

有序擴大優質普通高中招生規模

今年秋季學期開學，深圳又將有9所公辦普通高中亮相，迎來第一批新生。

深圳特區成立以來，深圳一步步成為中國經濟最發達、營商環境最好、最具創新活力的城市之一。深圳百姓在驚嘆“深圳速度”的同時卻也面臨著公辦普通高中學位緊缺這一急難民生問題。

“普通高中內涵建設行動，主要解決普通高中多樣化發展不充分、部分縣中水平不高以及群眾職普分流焦慮問題。”田祖蔭介紹，一是加大投入力度“新建一批”，高起點新建和改擴建一批優質普通高中，增加學位供給。二是創新辦學機制“幫扶一批”，通過集團化辦學、“組團式”幫扶、部屬高校和省屬高校托管幫扶縣中等方式，擴大優質普通高中教育資源總量。三是多樣化發展“提升一批”，支持一批基礎較好的地區和學校率先開展特色辦學試點，積極發展綜合高中，推進職普融通。四是有序增加招生計劃“擴容一批”，深入挖掘現有優質普通高中校舍資源潛力，并結合實際優化招生計劃安排，有序擴大優質普通高中招生規模。

當前，地方正在探索解決優質普通高中資源不足的路徑。深圳從保障支撐城市長遠發展和民生幸福高度出發，拿出當年搞建設的干勁和速度，擴大普通高中優質資源，努力構建優質均衡的基本公共教育服務體系。

深圳市教育局局長鄭秀玉介紹，2020年至2023年，全市共新改擴建41所公辦普高、新增9萬個公辦普高學位。未來兩年，深圳還將新改擴建10所以上公辦普高，新增2萬個以上公辦普高學位。

擴容普通高中學位，市民子女“有學上”，深圳還探索“高中園”建設模式，由市屬4所優質名校分別牽頭，高標準建設4所高中園，每所高中園各有3—4所高中，園內高中教學設施、師資、課程、后勤服務等資源共享，實現了土地資源集約利用、名校帶新校快速發展的倍增效應。

《中國教育報》2023年08月31日第1版