教育部職業教育與成人教育司日前下發通知，要求各地強化教學規范組織實施和管理，組織職業院校開展國家教學基本文件落實情況自查。新世紀以來，圍繞人才培養各環節，國家出臺了一系列涵蓋專業建設和人才培養各方面的職業院校教學規范體系。但受制于信息傳遞和加工過程中的損失效應、制度改革的路徑依賴等，各級教育行政部門和職業院校在落實教學規范的過程中，存在著不同程度的政策誤讀、執行偏向、行動缺位等問題。推動教學規范落實情況的“回頭看”，系統排查人才培養規范意識不足、貫標意識缺失、質量意識薄弱等問題，有助于夯實職業教育高質量發展的根基。

教學規范落實情況的“回頭看”，應重點聚焦人才培養各環節中可能突破質量底線乃至法律紅線的關鍵環節，這些關鍵環節主要包括專業設置、人才培養基本教學文件的編制與執行、教材管理、實習實訓管理和內部質量保障機制五個方面。

為專業設置“正本清源”

一個專業是否設置，如何發展以及何時撤銷，均需要依據產業端的需求和學校的辦學基礎，并履行專業設置、備案和動態管理的相關程序。

在實際辦學過程中，部分學校存在專業設置論證走形式、調研不規范、評議不及時、辦學條件不更新等現象，尤其是硬件設施設備投入較大的專業，在專業內涵建設和辦學條件更新上受到更多的限制。

專業設置的自查自糾，應重點圍繞專業設置基本條件、專業設置程序、專業設置指導與監督機制三個方面開展。其中重點工作包括：系統排查專業舉辦的基本要素是否滿足最低條件并具有逐年改善的趨勢和基礎，對于重資產投入性強的專業，是否建立了可持續投入和更新的機制；專業設置是否遵照調研、論證和備案的基本程序，各項支撐材料是否完備，尤其是調研工作是否扎實落地到區域內不同規模、技術特征和產業鏈位置的企業，是否對畢業生進行追蹤調查；學校是否建立專業動態管理工作機制，并設計動態管理細則方法有效落實。

為人才培養“立規明矩”

人才培養方案、課程標準、教學設計等教學文件的編制和執行水平，對人才培養質量有關鍵性影響。為整體提升職業院校專業建設質量，近十年來教育部陸續組織開發了一批中高職專業教學標準，這些標準在專業建設質量兜底、標準示范、理念引領上發揮了重要作用。

盡管職業院校絕大部分專業都能制定人才培養方案、課程標準和教學設計，但在具體設計和實施的過程中，仍然存在崗位定位和生涯發展方向失準、人才培養目標和課程目標不清晰、課程定位和設計思路雜亂無章、課程結構與內容陳舊或不匹配、教學設計隨意性強等問題。一些專業在實施中高職貫通、現代學徒制等特色性的人才培養模式時，也并未將這些特色體現在課程體系、內容、教學安排之中。

因此，對這些基礎教學文件編制規范性和落實有效性的檢查，應重點聚焦以下幾個方面：一是檢視人才培養目標的定位和表述是否合理和精準，重點圍繞“面向什么行業，什么崗位，掌握什么知識，具備哪些能力的何種層次和類型的人才”等問題表述；二是課程結構、內容、課時等安排是否對標國家相關教學標準要求，并融入區域產業發展的特殊需要；三是教學進程安排中，部分理實一體化課程是否在進程上體現工學交替、理實一體的基本思想；四是教學設計或教案是否齊全和規范，并有效落實到課堂教學中；五是課程標準和教學設計中是否規定了課程思政的融入與實施方式。

為教材管理“建章立制”

《職業院校教材管理辦法》的出臺，以及一系列教材管理機制、平臺的建立，開創了職業院校教材建設工作的新局面。以國家教材建設獎、規劃教材和優質教材評選構成的教材遴選、示范和激勵機制，推動職業院校不斷應用優質教材、改版傳統教材、探索新式教材。

但改革也暴露出一些教材領域長期存在的頑瘴痼疾，如教材編寫過程中的隱性意識形態問題值得關注，職業院校教材內容開發質量不高，支撐教師教材建設的理論基礎和研究意識不強，重復編寫和低質量內卷的情況仍然存在。

教材建設領域出現的各類問題，本質上是制度建設和落實的問題。因此，教材領域的“回頭看”，應把目光重點投向對政府和學校教材建設制度的完備性和落實的有效性上：一是學校層面是否建立了教材的管理體制機制和中心組織，在規范校內教材編寫、審定、使用等環節發揮“前線指揮所”的作用，形成校內教材生產、使用和反饋的閉環管理；二是國家規劃教材、統編教材、優秀教材在各專業的覆蓋率如何，是否主動探索新形態教材、產教融合型教材的建設，建立適應新環境的職業院校校本教材開發、使用、管理和發行新機制；三是是否有鼓勵教師投入優質教材建設、提升教師教材研究與開發能力的激勵機制和支持制度。

為崗位實習“保駕護航”

影響職業院校學生實習質量的兩大核心因素是結構化設計與規范化管理。

一些專業的實習安排具有碎片化和隨意性的特點，實習前缺少系統科學的頂層設計和工具開發，實習過程管理松散，實習后缺少反饋和跟進，其本質是沒有認識到工作場所學習的價值和規律。因此，提升職業院校崗位實習質量的首要舉措是提升崗位實習的結構化設計水平，通過分析工作場所學習對于現代產業從業人員知識結構形成的獨特價值，基于技能形成的規律布局崗位實習的內容和方式。專業層面可從明確認識實習和崗位實習的目標、改革實習指導手冊、強化反思性學習、應用信息化管理等方面著手。

學生進入崗位實習必定會面臨安全疑慮和法律風險。要梳理影響崗位實習合規性和安全性的風險點，對實習組織、管理和考核階段中涉及的生產安全、交通安全、財物安全，以及組織建設、過程管理、后勤支持、人際關系等細節問題做全面復盤和查漏補缺，為學生實習提供全方位的保障。

為質量保障“運籌謀劃”

人才培養質量不僅體現在過程性的制度與方法設計，還體現在對培養結果的反饋。這就需要學校內部通過制度化、正規化、周期性的評價與督導，為教師和學生的教學活動提供高質量的改進建議，形成“輸出—評價—反饋—再輸出”的正向閉環。

開展學校質量保障制度“回頭看”，應重點關注以下四個方面：一是對學校整體辦學質量的周期性評估機制與效果，如年報制度、督導機制，以及督導機構的工作方式與運作效率等；二是人才培養質量評價理念與方法的先進性，尤其是如何協調行業、企業、學校等主體在人才培養質量中的評價權；三是對課堂教學質量的督導機制與質量，尤其是督導結果對教師教學能力提升的促進，實現“以診斷代替評價”“以發展性評價代替終結性評價”“以多元主體評價代替單一主體評價”；四是對畢業生的持續跟蹤調查和反饋。

（作者系華東師范大學職業教育與成人教育研究所副研究員）

《中國教育報》2023年09月26日第5版