推進依法治校，是提高管理水平與效益，建設現代學校管理制度的內在要求。要有效營造學校民主管理氛圍，推動學校高質量發展，需要從建立科學管理制度、挖掘班子管理潛能、強化教師責任意識、營造公平競爭氛圍等方面入手，抓好這些關鍵點，不斷改良學校良好教育生態。

分層醞釀，建立科學規章制度

“沒有規矩，不成方圓”，學校只有建立完善的規章制度，才能使得各項工作有章可循，確保學校教育教學正常運行。倘若學校規章制度是閉門造車的產物，其必然因為缺乏群眾基礎而成了無源之水、無本之木，非但不能推動學校工作的開展，還可能影響原有的學校教育生態，甚至讓學校陷入停滯不前的尷尬境地。為此，如何制定學校制度不僅關系著制度本身的威信，也決定著制度能否得以順利執行并產生應有的效益。這是實現學校民主管理的重要前提。

學校制度與教師的工作、學習和生活息息相關，關系著教師的權益，決定著教師的行為方式和職業幸福感，所以學校每一項規章制度的制定無不遵循“分層醞釀”的原則：首先由學校領導班子起草、醞釀制度；緊接著召開行政擴大會議討論、修改制度；然后向全體教師解讀制度，并按教研組為單位讓每位教師提出修改意見；最后針對教研組匯總的教師意見，學校領導班子進行醞釀和反復論證。正因為分層醞釀，反復推敲斟酌，才使得制度在教代會順利通過集體表決。學校制度經過全方位、多維度和多輪次的醞釀與論證，已經內化為大家的共識。每位教師都是學校制度的制定者和參與者，學校制度的執行也便暢通無阻，有效避免了被束之高閣的尷尬。

分權而治，挖掘班子管理潛能

校長獨攬大權，不肯放權給中層干部，會削弱中層干部的責任意識，讓大家缺乏主人翁精神。反之，校長勇于放權，將中層干部推上學校管理舞臺，自己隱身幕后，則能夠有效調動中層干部的工作積極性，積極營造學校的民主管理氛圍，并且還能使得校長解放身心，超越自我，從更高視角審視學校發展，規劃發展藍圖，宏觀管理學校。這是實現學校民主管理的重要基礎。

學校根據各職能部門的崗位職責，遵循“誰主管誰負責”的原則，充分凸顯并發揮每個處室應有的作用。對于各職能部門主抓的工作，或者是各職能部門開展的各項常規教育活動，校長不必事必躬親，而是由各職能部門負責人全權負責。學校簡政放權、分權而治，校長手中的權力不再那么任性，也省去了學校管理工作上的一些繁文縟節，不僅提高了各部門工作的執行效力，也進一步明確了中層行政干部的崗位責任意識，還充分挖掘出了行政班子成員的學校管理潛能。

分工協作，強化教師責任意識

學校的發展單純依靠校長一個人或者是領導班子幾個人的力量是遠遠不夠的。校長應當博采眾長，充分調動全校教職工的積極性，群策群力，使學校得以健康、穩定和可持續地發展。因此，學校不僅要強化領導班子成員的責任意識，更應該強化全體教師的責任意識，這樣才能增強教師的主人翁精神，增強教師的凝聚力，提高學校的工作執行力。這是實現學校民主管理的關鍵所在。

學校不僅對中層行政干部的工作進行明確分工，要求大家各司其職、各負其責，并且綜合學校教師所學專業及其任教學科等情況，對一線教師的工作也進行了科學分工，以強化教師的責任意識。比如，我校開展的諸如讀書節、體育節和科技節等每月一主題活動，分別由各相關教研組長牽頭負責，各組內全體成員積極配合、共同落實。此舉不但緩解了學校領導班子的工作壓力，而且因為活動的特點與活動負責人的專長相吻合，使得活動的開展也更加接地氣，更加富有成效。更加重要的是，此舉能夠牽一發而動全身，帶動全體教師分工協作，共同做好學校各項工作，從而有效強化了教師的工作責任意識、團隊合作意識和主人翁精神。

分塊考核，營造公平競爭氛圍

“公則四通八達，私則一偏而隅”。評優評先、評職晉升、績效獎金考評等關乎每位教師切身利益的事情，倘若學校不能做到公正、公平和公開，做到讓教師口服心服，非但不能起到激勵和鞭策教師的作用，反而可能打擊大多數教師的工作積極性。在這些事關教師切身利益的工作上，學校務必有一套行之有效的為大家所公認的考評方案。這是實現學校民主管理的重要保障。

對于事關教師個人利益的事情，學校從全局出發，嚴格遵循激勵教師和促進發展原則，基于教師的工作年限、崗位分工、任教學科以及工作業績等各種實際情況，具體問題具體分析，對教師分事項、按模塊進行考評。比如，學校對教師績效考核采取百分制，根據每位教師每月績效考核得分的多少核算獎金。但考慮到教師的任教學科不同、分工不同等原因，還是存在著一些不公平的因素。為此，學校又根據教師的任教學科情況，按照語文、數學、英語及技能常識科等幾個模塊進行單獨考評。“分塊考評”，不僅讓教師對考評結果信服，而且能夠在各組教師之間營造一個良性的公平競爭氛圍，并且有效促進教師成長和學校的可持續發展。

（作者系閩南師范大學泉州市洛江區附屬小學校長）

《中國教育報》2023年10月25日第5版