發揮公益性校外教育機構在深化“雙減”改革、建設教育強國中的積極作用，既是公益性校外教育機構應盡之義務，也是其重要發展機遇。公益性校外教育機構由政府出資設立，收費較低、發展歷史悠久、活動類型豐富、師資和課程質量較高，在滿足學生和家長校外教育需求、降低家庭教育成本、促進學生全面發展方面具備天然優勢。

習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時強調，“建設教育強國，基點在基礎教育”，同時指出，“學校、家庭、社會要緊密合作、同向發力，積極投身教育強國實踐，共同辦好教育強國事業”。“雙減”政策是黨中央站在實現中華民族偉大復興的戰略高度作出的重要決策部署，是基礎教育領域現階段重要的教育改革。要充分利用社會資源，發揮好校外教育場館在“雙減”改革中的作用，有助于滿足學生個性化和多樣化的學習需求，從根本上緩解家長的教育焦慮，為創新人才培養奠基。公益性校外教育機構在“雙減”改革和教育強國建設中應有所作為，也大有可為。

發揮公益性校外教育機構在深化“雙減”改革、建設教育強國中的積極作用，既是公益性校外教育機構應盡義務，也是其重要發展機遇。公益性校外教育機構由政府出資設立，收費較低、發展歷史悠久、活動類型豐富、師資和課程質量較高，在滿足學生和家長校外教育需求、降低家庭教育成本、促進學生全面發展方面具備天然優勢。公益性校外教育機構包括少年兒童活動中心、校外教育實踐基地、博物館、美術館、科技館、文化館和圖書館等機構類型，為學生提供社團活動、興趣小組活動、學科培訓活動、體驗式學習活動等個性化和多元化的校外教育活動機會。公益性校外教育機構自20世紀50年代初創階段開始，就承擔著對學校教育的補充和延伸功能。進入21世紀，在政策引導和義務教育基本普及的背景下，公益性校外教育機構發展迅速。2006年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設和管理工作的意見》指出，公益性未成年人校外活動場所是與學校教育相互聯系、相互補充、促進青少年全面發展的實踐課堂，是服務、凝聚、教育廣大未成年人的活動平臺，是加強思想道德建設、推進素質教育、建設社會主義精神文明的重要陣地，在教育引導未成年人樹立理想信念、錘煉道德品質、養成行為習慣、提高科學素質、發展興趣愛好、增強創新精神和實踐能力等方面具有重要作用。由此可見，從政策導向、社會期待和其自身價值來看，公益性校外教育機構能補充學校教育、拓展學校課后服務資源，因此在實踐中應大力發展素質教育，培養學生多方面的興趣愛好、科學素養，在基礎教育階段為創新人才培養奠基。

黨的二十大把教育、科技、人才發展統一部署。在此背景下，厘清公益性校外教育機構作用發揮不充分的原因，有助于其改進工作，更好地滿足家長和學生的多樣化校外教育需求，更好地發揮對學校教育的補充作用，助力高質量教育體系建設。當前，自身價值定位、協同育人理念、政府投入等方面的問題制約著公益性校外教育機構的發展前景和作用空間。

部分公益性校外教育機構價值定位和職能責任認識不夠清晰，與學校教育和家庭教育融合不足。近20年來，以營利為目的的校外培訓機構市場規模急速擴張。家長受到廣告營銷、教育競爭和劇場效應的影響，為學生選擇商業性質的校外培訓機構以尋求更多、更優質的升學機會，部分公益性校外教育機構的生存場域受到擠壓。其中，部分公益性校外教育機構與校外培訓機構合作進行各種培訓活動，將場地外包營利，侵蝕了自身的公益屬性，背離了自身的性質和宗旨，既沒有為學生提供充足的準公共性質的教育產品，也沒有獲取家長信任，沒有滿足家長和學生的校外教育需求。

公益性校外教育機構師資、場地等資源普遍缺乏，不能很好滿足廣大學生和家長的校外教育需求。雖然我國公益性校外教育機構發展已初具規模，但與龐大的學生校外教育需求相比仍然存在較大的差距。此外，師資力量是公益性校外教育機構發展素質教育的核心力量。與公立學校相比，現有正式校外教育教師編制缺口較大，在市級、縣級少年宮、少年兒童活動中心等單位中，臨時聘請教師比例較高，教師的流動性較大。公益性校外教育機構的資源短板極大限制了校外教育的供給能力，不能滿足學生和家長日益旺盛的校外教育需求，大量的學生和家長轉而尋求商業化的校外培訓，增加了學生和家庭的校外培訓負擔，抬高了家庭教育成本。

政府對公益性校外教育機構的重視不夠，公益性校外教育機構缺乏足夠的政策引導和經費支持。如偏遠地區和農村地區公益性校外教育機構的器材設施配備不全面、不規范，活動場地受限，不能為學生提供安全、豐富、個性化的校外活動。財政投入不足和缺乏激勵措施也導致從事校外教育教師的積極性不高。公益性校外教育機構教師自身對參與學校教育，如提供學校課后服務、為學校教師提供技能培訓等的責任認同感較低，制約了公益性校外教育機構的發展空間。公益性校外教育機構無法真正實現與公立學校成為基礎教育的“一體兩翼”，在發展素質教育、培養學生興趣技能和科學素養等方面教育功能有限。

為更好發揮公益性校外教育機構在深化“雙減”教育改革、推動教育強國建設中的作用，建議從以下幾方面著手，充分發揮公益性校外教育機構的自身優勢，開放素質教育資源，完善學校、家庭、社會協同育人體系。

第一，強化政策支持引導，破解管理壁壘，激勵公益性校外教育機構銜接和補充學校教育。各級教育行政部門應為公益性校外教育機構參與學校教育，尤其是學校課后服務和假期托管，制定可操作性強的工作方案和實施細則，選取公益性校外教育機構鏈接學校教育的典型案例，為學校、家庭、社會協同育人提供實踐路徑參考。組建不同區域、城鄉間的校外教育資源共享平臺，為學校提供“菜單式”的校外教育資源，打破時空和管理機制的壁壘。

第二，充分保障公益性校外教育機構教師的合法權益，完善校外教育教師激勵制度。政府可以結合當地學生人數、校外培訓參與率、基礎教育階段生師比等數據，為公益性校外教育機構規劃編制崗位。對于參與課后服務、研學活動、教師非學科類技能培訓等學校教育工作的教師，應實施給予合理經濟補貼或優先職稱評定等激勵措施，為學校、社會協同育人激活校外教育教師能量。

第三，堅持校外教育機構公益屬性，加大對公益性校外教育機構的財政投入，完善公益性校外教育機構經費保障機制。加大對公益性校外教育機構場地拓展、設施升級、教師津貼和人才引進等硬件和軟件的財政經費投入，提升公益性校外教育機構的覆蓋率，讓更多學生享受到低價優質的校外教育，使學生和家庭在課后學習中沒有后顧之憂。

第四，加強對公益性校外教育機構的宣傳，引導家長樹立科學的校外教育理念。讓家長認識到，參與校外教育的最終旨歸是促進孩子全面發展、健康成長，發展孩子個性和特長，提升孩子核心素養。讓家長充分了解公益性校外教育機構的課程設置、師資水平和育人理念，暢通家庭與社會的溝通渠道，提升家長對校外教育機構職責的認知和信任程度，營造學校家庭社會協同育人的良好社會風尚。讓培養科技創新人才成為廣泛的社會共識、扎根在每位家長和教育工作者心中，外化于建設教育強國的實踐。公益性校外教育機構在培養學生興趣特長、發展學生科學素養和創新精神、促進學生全面發展和健康成長方面有著不可取代的優勢和價值。公益性校外教育機構應抓住機遇，在校外教育場域中積極協同學校和家庭承擔育人職責，讓更多學生享受低價、優質、多樣的校外教育服務，緩解學生和家庭的校外培訓需求，助力良好教育生態重塑，為科技強國、人才強國、教育強國目標的實現作出更大貢獻。

（作者單位系首都師范大學教育學院、中小學生校外教育研究院）

《中國教育報》2023年10月26日第6版