近年來，校園暴力和欺凌行為包括網絡欺凌行為愈加普遍。聯合國教科文組織從2020年起，將每年11月的第一個星期四定為“反對校園暴力和欺凌包括網絡欺凌國際日”，意在呼吁全球對校園暴力和欺凌等問題建立全面的認識，并提出采用教育系統全面參與的模式，鼓勵每個人參與預防校園暴力和各類欺凌事件的發生，形成防治校園欺凌和網絡暴力的合力，確保青少年的安全和福祉。——編者    

校園欺凌問題是一個全球性問題。任何形式的校園暴力和欺凌，不僅會侵害青少年的受教育權和身心健康，不安全的學習環境也會降低所有學生的受教育質量，消除這種負面影響往往需要很長時間。聯合國教科文組織統計數據顯示，全球約有1/3的學生受到校園欺凌事件影響，其中邊緣化或弱勢學生所受影響較大，與不曾或不常被欺凌的學生相比，經常被欺凌的學生更有可能在完成中學后便結束學業。隨著網絡應用的日益普及，網絡欺凌問題也隨之出現。

校園欺凌和網絡欺凌行為，都是不可接受和不被容忍的，聯合國教科文組織一直致力于欺凌問題的預防和應對。根據對成功減少欺凌問題或長期保持欺凌較低發生率的國家的案例研究，聯合國教科文組織指出，應當更廣泛地思考欺凌行為的復雜性，對欺凌進行更全面的定義，以“教育系統全面參與模式”應對欺凌問題，并根據網絡欺凌的額外特征采取更多舉措。

    認識欺凌行為的復雜性，對欺凌進行更全面定義

近年來，越來越多學者提出，需要更廣泛和全面地思考欺凌行為的復雜性，認識到校園欺凌是一個涉及教育系統整體的問題，因此有必要對其進行更加全面的定義，深化對欺凌預防和干預的認知，進而制定更有針對性的舉措。

對校園欺凌進行更加全面的定義應當明確：欺凌是發生在人際網絡中的關系現象；欺凌受到教育系統所處社會和制度環境的助長或抑制；欺凌通常反映出青少年的同齡人與周圍的成年人對目標對象缺乏有效或積極回應和關心；欺凌會對心理情感、社會關系和身體健康造成傷害；欺凌行為的反復性不僅關乎欺凌發生的次數，還關系到對目標對象產生的影響，如經歷一次欺凌后可能反復出現恐懼；并非所有欺凌行為的實施者都是故意為之，有的可能是受到群體動力的影響，而非出自本意。

    有效應對欺凌問題，采用教育系統全面參與模式

當前，很多國家解決校園欺凌問題主要采取全校參與方法。然而，研究表明，僅立足于學校的舉措，其成效是有限的。事實上，學校存在于更廣泛的教育系統與社區，需要得到社會的支持和維護。因此，有效應對校園欺凌問題宜采取“教育系統全面參與模式”，強調學校與更廣泛社區、社會系統的聯系。

采取減少校園欺凌和網絡欺凌的“教育系統全面參與模式”，需要考慮在平行層面或不同層面運行9個核心要素，這些要素相互貫通結合，共同發揮作用，以強化防治校園欺凌問題的長期效果。

一是應對欺凌的強有力的政治領導力和法律、政策框架。國家各級政府和學校層面的領導力對于有效防治校園欺凌問題至關重要，需要國家層面健全反欺凌法律、政策框架和指導方針，并轉化為地方和學校應對欺凌問題的明確政策。相關法律、政策應不斷發展，以應對新形式的欺凌行為如網絡欺凌等。例如，2003年澳大利亞發布了《國家校園安全框架》推動應對校園欺凌問題，該框架于2004年被納入《學校協助法案》；芬蘭《基礎教育法》的第29節聲明，每個學生都有在安全校園環境中學習的權利，據此，教育主管部門要負責確保學生在校免受欺凌。

二是為教師提供充分培訓和支持，施行以學生為本的管理。要向教師提供充分的職前和在職培訓與輔導，并提供相應的資源，增強教師對校園欺凌的敏感性，加強教師預防和應對欺凌問題的能力建設，開展以學生為本的學校管理。例如，法國自2010年以來要求所有新教師都必須接受應對校園欺凌的技能培訓，同時向教師提供相關資源；英國也通過提供培訓使所有教師都能有效參與到校園欺凌問題的預防工作中。只有所有教師和工作人員了解學校應對欺凌的原則和宗旨、法律責任與處理校園欺凌問題的具體措施時，學校防治校園欺凌問題的舉措才能發揮實效。

三是增加營造關愛型校園氛圍的課程和教學。學校需要增進關愛型校園氛圍的課程和教學，幫助學生獲得預防和應對各種欺凌行為所需的知識、態度和技能。例如，芬蘭教育的一個典型項目是2006年啟動的“反欺凌”項目（KiVa），其特色為非常重視對學校氛圍的投入，旨在喚醒旁觀者對欺凌事件的反應，并通過情境教學讓學生體驗校園欺凌事件，以民主調解方式讓學生積極面對校園欺凌，從而達到消除欺凌行為的目的。

四是創設有益于身心健康的校園環境和課堂環境。教育主管部門、學校校長和全體教職員工應營造一個讓學生和整個學校社區感到安全、有保障、受歡迎、可依靠的環境。學校應樹立友善關系的典范，在每一次欺凌事件發生時都應予以及時、一致和有效的識別與應對。例如，英國非常重視校園環境和氛圍的創設，致力于讓學生感受到所處環境是安全友好的，如果遭遇了欺凌行為，也能勇于發聲而不必擔心欺凌行為進一步發生。

五是為受欺凌學生提供報告機制、支持和轉介服務。學校要有專門的人員負責監控欺凌事件，應建立安全、保密、對學生友好的欺凌報告渠道和機制，并讓整個學校、社區都知曉。學校系統應與社區支持和轉介服務相結合，了解并獲得相關支持與服務。例如，瑞典在2010年頒布的《教育法案》中強調，禁止校園內任何形式的欺凌，指出學校有義務調查并上報所有的欺凌事件，要制定年度計劃防治欺凌問題。法案也禁止校方報復欺凌事件舉報者，且在校方不按照規定處理欺凌事件的情況下，賦予當事人向校方索取損害賠償的權利。

六是讓學生參與預防欺凌策略的制定并為學生賦權。學生參與能夠更好地推動反欺凌的信息傳播，并通過正面的同儕壓力起到制止欺凌行為的作用。因此，要讓所有學生而不只是欺凌者或目標對象參與預防計劃，要注重將學生主導的防止欺凌舉措與學校教職員工制定的計劃結合起來共同實施。例如，“共創成長路”是中國香港的一個初中生培養項目，包括提高對欺凌行為的總體認知、提供學生自我反省的空間和培養新的行為方式等，其重點在于幫助學生學習必要的技能，從而在遇到欺凌時能積極主動應對，還要掌握旁觀者應當具備的技能，在面對校園欺凌和網絡欺凌行為時，承擔起相應的責任。

七是呼吁學校所在社區所有利益相關方的積極參與。包括校長、教師和其他學校員工在內的校內工作人員，學生和家長，與社區的其他利益相關方均應參與反欺凌計劃或行動，共同致力于解決校園暴力和欺凌以及網絡欺凌問題。例如，荷蘭為18歲以下青少年設立了一個匿名電話熱線，撥打者可以講述所遇到的包括校園欺凌在內的問題并尋求幫助。

八是監測校園欺凌行為，定期評估應對措施的有效性。監測學校內部和整個教育系統中的欺凌行為，須加強對欺凌事件的原因、性質、規模、影響與應對措施等方面的實證數據的采集，將收集到的數據按類型、年齡和性別等分類分析，定期評估學校和系統層面預防和干預措施的有效性。

九是教育部門與其他相關合作伙伴建立緊密協作關系。要全面防治校園欺凌問題，必須全員充分參與。教育部門應與衛生、社會服務等其他政府部門、非政府組織、學術界、數字平臺之間建立廣泛伙伴關系。教育部門應和學術界加強合作，通過研究更好地了解欺凌和減少欺凌。包括社交媒體在內的其他相關行業應提供資源和支持，以減少校園欺凌和網絡欺凌。例如，加拿大有多個旨在提高欺凌問題意識的行動，包括實施“關注兒童廣而告之”項目，這是一個持續多年的以欺凌為主題的公共服務廣告制作項目；開展2月“粉色襯衫日”主題日活動，在校園和社區內提高人們對欺凌問題的認識。

    考慮網絡欺凌的新特征，需采取更多應對舉措

隨著信息技術的普及，青少年使用網絡的時間顯著增長，這也增加了他們面臨網絡欺凌的風險。網絡欺凌具有一些額外特征，如欺凌者的匿名性、缺乏能夠為遭受網絡欺凌的學生提供支持的系統性控制以及互聯網對歷史記錄的保存往往使受欺凌者難以擺脫受欺凌的記憶等。這些新特征會對受欺凌者造成嚴重的心理壓力和精神恐懼。為此，要考慮更多應對舉措。

在政府層面，應出臺具體的行動計劃，包括關于網絡欺凌、安全上網、數字公民和技術使用的相關立法和指導方針；提供數字學習框架，提高公民數字素養；協助學校制定更安全和符合倫理的技術使用政策、網絡欺凌應對政策和行為準則，以便更安全地使用互聯網和其他數字技術；確保將網絡安全納入學校的每個科目；確保家長參與制定應對網絡欺凌和網絡安全的行動計劃和政策；等等。

在學校層面，應確保教師教育課程、繼續教育和專業發展包含學生的社會和情感學習、健康和網絡安全等內容；提供師生安全技能必修課程，包括關于隱私問題的具體內容，以及在網絡游戲、社交媒體和其他應用程序上如何安全地接觸與回應陌生人。

在社會層面，社交媒體公司和互聯網服務供應商等應參與確保學生網絡安全的方案規劃和實施。例如，在澳大利亞，“對欺凌說不！”項目通過向澳大利亞學校社區和公眾開放的教育網站來幫助預防和減少網絡欺凌。這個網站提供在線課程和其他資源來支持學校做好欺凌預防工作，并向兒童、家長和教師提供有關網絡安全的資源和信息。

（作者單位系北京教育科學研究院）

《中國教育報》2023年11月02日第9版