今年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持以人民為中心，服務(wù)國家戰(zhàn)略需要，聚焦人民群眾所急所需所盼，堅(jiān)持優(yōu)先保障、政府主責(zé)、補(bǔ)齊短板、改革創(chuàng)新，全面提高基本公共教育服務(wù)水平。

什么是基本公共服務(wù)？優(yōu)質(zhì)均衡意味著什么？與基本均衡有什么區(qū)別？這些是公眾格外關(guān)心的問題。日前，記者就此采訪了教育部基礎(chǔ)教育司相關(guān)負(fù)責(zé)人。

優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系指什么

問：什么是基本公共服務(wù)？

答：從服務(wù)供給的權(quán)責(zé)分類來看，公共服務(wù)包括基本公共服務(wù)、普惠性非基本公共服務(wù)兩大類。其中，基本公共服務(wù)是保障全體人民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)，由政府承擔(dān)保障供給數(shù)量和質(zhì)量的主要責(zé)任，引導(dǎo)市場主體和公益性社會機(jī)構(gòu)補(bǔ)充供給。主要涵蓋幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障和文體服務(wù)保障等9個領(lǐng)域的相關(guān)服務(wù)。

基本公共教育服務(wù)體系包括三方面內(nèi)容：一是保障義務(wù)教育，要實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)均衡”；二是保障各級各類教育的學(xué)生資助，要實(shí)現(xiàn)“應(yīng)助盡助”；三是保障面向青少年學(xué)生的衛(wèi)生健康、文化體育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等其他基本公共服務(wù)，要實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。

問：義務(wù)教育“優(yōu)質(zhì)均衡”的概念怎么理解？與“基本均衡”的區(qū)別是什么？

答：義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是在基本均衡基礎(chǔ)上的迭代升級，是促進(jìn)公平與提高質(zhì)量并重，既強(qiáng)化“均衡”，也突出強(qiáng)調(diào)“優(yōu)質(zhì)”。“均衡”重在進(jìn)一步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體教育差距，補(bǔ)齊農(nóng)村和民族地區(qū)教育短板，切實(shí)兜住底線、抬高底部，不搞削峰填谷。“優(yōu)質(zhì)”重在落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持育人為本，全面推進(jìn)“五育”并舉，強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)，提升教育教學(xué)質(zhì)量，切實(shí)減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展和健康成長。

關(guān)于優(yōu)質(zhì)均衡與基本均衡的區(qū)別，可以概括為“四個更”：一是全面發(fā)展的理念更鮮明，二是學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程度更高，三是教師隊(duì)伍更強(qiáng)，四是人民群眾更滿意。

如何辦好“家門口”的好學(xué)校

問：《意見》提出，促進(jìn)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長，辦好群眾“家門口”的學(xué)校。在推進(jìn)落實(shí)上有哪些要求？

    答：一是制定新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長發(fā)展規(guī)劃。各地要根據(jù)區(qū)域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)，按照3至5年一周期制定新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長發(fā)展規(guī)劃，并配套相應(yīng)的支持政策和保障措施，加快辦好一批條件較優(yōu)、質(zhì)量較高、群眾滿意的“家門口”新優(yōu)質(zhì)學(xué)校。二是分類探索新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長路徑。對于新建學(xué)校，在籌建期間即引入優(yōu)質(zhì)教育資源，深度參與學(xué)校設(shè)計(jì)、師資隊(duì)伍組建等過程，高起點(diǎn)舉辦。對于現(xiàn)有基礎(chǔ)相對較好的學(xué)校，根據(jù)需要進(jìn)行辦學(xué)條件改造，納入共同體建設(shè)、集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)制管理等幫扶范圍，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)帶動作用，促進(jìn)提檔升級。

問：免試就近入學(xué)是義務(wù)教育的基本入學(xué)制度。如何把握義務(wù)教育免試就近入學(xué)和公辦民辦學(xué)校同步招生政策？

答：義務(wù)教育法第十二條規(guī)定，“適齡兒童、少年免試入學(xué)。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)”。免試入學(xué)要求不得通過任何形式的考試或變相考試選拔學(xué)生，不得以各類競賽、考試證書、榮譽(yù)證書、培訓(xùn)證明等作為招生入學(xué)依據(jù)或參考。就近入學(xué)不等于“最近入學(xué)”。在教育資源相對均衡的地方，一般實(shí)行單校劃片，合理穩(wěn)定就學(xué)預(yù)期；在教育資源配置不夠均衡的地方，特別是對于學(xué)位供需矛盾突出的熱門地區(qū)和熱點(diǎn)學(xué)校，地方教育行政部門可以根據(jù)本地實(shí)際情況，采用多校劃片隨機(jī)搖號、有序分流至相對就近且有學(xué)位空余的學(xué)校或校區(qū)，確保所有適齡兒童有學(xué)上，同時保障入學(xué)機(jī)會公平。

公辦民辦學(xué)校同步招生政策重點(diǎn)在于構(gòu)建公辦民辦一視同仁、互不享有特權(quán)的招生入學(xué)機(jī)制。要求民辦義務(wù)教育學(xué)校招生報(bào)名和錄取工作由市地級或縣級政府教育行政部門統(tǒng)一組織實(shí)施，在學(xué)校審批機(jī)關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)招生，并與公辦學(xué)校同步招生；優(yōu)先滿足學(xué)校所在縣區(qū)學(xué)生入學(xué)需求，所在縣區(qū)招不滿且審批機(jī)關(guān)為市地級及以上政府教育行政部門的，可以在審批機(jī)關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)適當(dāng)跨縣區(qū)招生，不得跨設(shè)區(qū)的市招生；對報(bào)名人數(shù)超過招生計(jì)劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄取。

城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡何解

問：城鄉(xiāng)教育一體化，是農(nóng)村學(xué)校向城市學(xué)校看齊嗎？

    答：推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，主要目標(biāo)是適應(yīng)國家人口發(fā)展戰(zhàn)略和服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距加快縮小，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升。具體要求包括統(tǒng)一縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理規(guī)劃布局城鄉(xiāng)學(xué)校，加快推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、師資等辦學(xué)資源，推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享，以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展，切實(shí)解決城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱問題。

需要注意的是，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，不是簡單的農(nóng)村學(xué)校向城市學(xué)校看齊、低標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校向高標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校靠攏的問題，不是簡單做加法、擴(kuò)資源的過程，而是一個補(bǔ)短板、達(dá)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量的過程，其中還涉及一系列的內(nèi)涵發(fā)展、管理改革、體制機(jī)制建設(shè)。這個過程中，要注重發(fā)揮農(nóng)村教育資源的獨(dú)特優(yōu)勢，支持每所學(xué)校結(jié)合實(shí)際辦出特色、辦出水平。

問：《意見》提出，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)。各地可以從哪些方面落實(shí)要求？

答：一是制定對口幫扶方案。以縣域內(nèi)學(xué)校結(jié)對幫扶為主，也鼓勵組織城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校到教育基礎(chǔ)薄弱、鄉(xiāng)村學(xué)校較多的縣進(jìn)行集體結(jié)對幫扶，確保每一所鄉(xiāng)村學(xué)校都有城鎮(zhèn)學(xué)校對口幫扶。二是完善管理運(yùn)行機(jī)制。要緊緊圍繞提升育人質(zhì)量水平，完善共同體內(nèi)部治理體系，明確學(xué)校間協(xié)作模式。三是促進(jìn)緊密融合發(fā)展。在教育資源共享、教學(xué)教研協(xié)作、教師交流輪崗、文化和諧共生、一體考核評價等方面健全機(jī)制，促進(jìn)縮小辦學(xué)差距和共同提升整體水平。四是健全幫扶激勵機(jī)制。落實(shí)交流輪崗到鄉(xiāng)村學(xué)校的教師職稱評審傾斜、按規(guī)定享受補(bǔ)助等政策，鼓勵有條件的地方設(shè)立獎補(bǔ)資金，引導(dǎo)共同體持續(xù)健康發(fā)展。

《中國教育報(bào)》2023年11月03日第1版