■以案釋法

教育部政策法規司 中國教育報刊社合辦

案件回顧

王某系某小學四年級學生，課間在教室走廊奔跑嬉鬧時不慎摔倒，導致牙齒掉落，產生治療費用若干。為避免出現課間活動引發的類似安全事件，該學校明確要求學生在校學習期間，除如廁、接水外，課間禁止到教室外活動。部分家長認為學校的這一要求違反國家有關規定，并向當地教育行政部門投訴。當地教育行政部門經查實后，認為學校這一做法違反了《未成年人學校保護規定》第八條中關于“不得對學生在課間及其他非教學時間的正當交流、游戲、出教室活動等言行自由設置不必要的約束”相關規定，責令該學校取消對學生課間活動的相關限制。

專家釋法

曹俊金

上海政法學院副教授 

實踐中，有的中小學校出于安全和便于管理的需要，取消學生正常的課外活動，甚至禁止學生課間出教室活動。雖然這類限制措施的出發點是保護學生安全、避免傷害事故以及由此引發的糾紛，但這種簡單化、“一刀切”的做法，不符合孩子活潑好動的天性，不利于孩子的身心健康和全面發展，違背了教育的規律，而且涉嫌侵犯學生的合法權益。

2021年6月，教育部發布《未成年人學校保護規定》（教育部令第50號），明確要求學校不得設置侵犯學生人身自由的管理措施，不得對學生在課間及其他非教學時間的正當交流、游戲、出教室活動等言行自由設置不必要的約束。該規定在《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》等相關法律的基礎上，首次在部門規章中對不合理限制學生非教學時間言行自由的管理措施作出禁止性規定。對此規定，可以從3個方面進行理解。

第一，學校對學生采取管理措施應具有合法性。未成年學生在校學習、生活期間，學校可以采取多種管理措施對學生進行教育和管理，還可以依法進行教育懲戒。但是，學校采取各類管理措施，應當以合法為前提。若采用毀壞財物、罰款、關禁閉等方式對學生進行教育管理，將會侵犯學生的人身自由、財產權、健康權、休息權等基本權利，也超出了合法管理的范疇，需要嚴格禁止。

第二，學校對學生采取管理措施應具有合理性。學校應當根據未成年人身心健康發展的規律和特點，對學生采取合理的、必要的管理措施。至于何為“合理的管理措施”，可以結合未成年人的年齡和身心發展需求、學校教學管理需要、學校安全狀況以及其他具體實際情況予以確定。例如，出于保護學生安全的需要，在惡劣天氣條件下要求學生不得出教室活動，就屬于必要的約束。本案中，學校一律禁止學生課間到教室外活動就是明顯超出合理范圍的舉措。

第三，學校對學生采取管理措施應具有教育性。學校是育人的場所，在校的每個環節都具有教育意義。學生不僅在課堂上接受教育，同時也在非教學時間與其他同學的交流活動中逐漸成長。學校管理措施本身也是潛移默化的教育過程。例如，學校可以組織學生就管理措施設置的必要性、可行性等進行討論，既能讓孩子們理解管理措施的設置初衷，也能讓孩子們提升安全意識。學校在出臺管理措施前，適當征求學生的意見，可以提升學生參與學校民主管理的意識和能力。

保障學生在非教學時間內的言行自由和活動自由，是推進依法治校的需要，更是統籌未成年學生身體素質、學習效果、運動能力等平衡協調發展的需要。學校在對學生設定言行限制相關的管理措施時，應當重點關注以下幾個方面。

一是尊重和保護學生的人格尊嚴。教育法規定，學校應當履行維護受教育者合法權益的義務。義務教育法規定，教師應當尊重學生的人格，不得歧視學生，不得侵犯學生合法權益。學校制定校紀校規，對學生言行進行約束，首先要做到尊重和保護學生的人格尊嚴與合法權益。實踐中，可以邀請法治副校長、法律顧問對學生人身自由管理措施的合法性進行審核，還可以征求學生及家長的意見。同時，要切實提升教育服務理念，一切從有利于學生全面發展和維護其合法權益的角度出發，制定合理的管理措施，妥善處理好學生人格尊嚴、合法權益保護與學校安全責任之間的平衡。

二是遵循學生身心發展規律和特點。未成年學生仍然處于身體、心理、認知的快速發展階段，調皮、活潑、好動是學生的天性，適當的休息、娛樂、運動有利于學生的健康成長。學校在合理安排未成年學生的學習和休息時間的同時，也要充分保障其課間娛樂、運動和交流的機會。考慮到不同年齡階段的未成年學生在安全意識、運動能力、認知能力和安全防范能力等方面存在差異，學校可以結合實際，對不同階段的學生群體適用與其年齡段相適應的管理措施，兼顧學生身心發展特點與安全防范需求。

三是注重風險防控和安全教育。學校要通過完善安全風險防控體系、健全安全風險制度、提高設施設備安全性等消除校園安全風險因素，預防校園安全事故。例如，加強對校園內體育設施器材的安全隱患排查和安全管理，及時檢修或更換腐蝕、生銹、損壞的體育設施設備，通過防撞設計、軟包等降低學生課間活動的安全風險隱患。要積極借助政府部門、社會力量、專業組織，構建學校安全風險管理體系，探索學校安全綜合險等校園風險分擔機制。要加強學生安全教育，通過組織法治副校長、法官、檢察官等專業人員進校園開展案例教學等“請進來”的方式，或者到法治實踐部門、法治教育實踐基地開展實踐教育等“走出去”的方式，提高教育的實踐性、實效性，不斷提升學生安全意識和安全風險防范能力。

少年兒童是祖國的未來、民族的希望。運動和陽光是孩子們茁壯成長的養分。學校要持續深化依法治校工作，依法、合理設置對學生人身自由和非教學時間言行自由相關的管理措施，推動將制度優勢轉化為治理效能，保障學生在安全的校園中自由、快樂地成長。

《中國教育報》2024年01月17日第5版