在我國近3000個縣區中，有一批年輕而特別的區，叫新區、高新區、經濟開發區等，它們的教育管理機制有很多特殊之處。哈爾濱新區就是其中之一。

哈爾濱新區是2015年由國務院批復成立的第16個國家級新區，成立之初新區在教育方面城鄉二元結構突出，自身質量不高、結構不優、數量又不足，不僅內部發展不均衡，與哈爾濱市主城區相比也嚴重落后。

面對這樣一個狀況，如果按部就班地發展，那一定跟不上新區發展速度的要求，當時我和同事們還說：“我們的教育至少發展速度要超過新區GDP的發展速度啊。”所以優勢是什么？我們的發展起點在哪里？那就是真正發揮新區自身的體制機制優勢。所以，回過頭來再想的話，我想用兩個詞，“先行先試”“敢闖敢試”。教育領域擴優提質，體制機制的創新也正是新區的優勢所在。

哈爾濱新區以建設全省基礎教育綜合改革實驗區為契機，從2018年起啟動基礎教育綜合改革，目前已轉段升級為示范區。6年來，新區全面推行“三維”“六面”20項改革行動計劃，形成“3113”改革模式，以體制機制改革為突破口，推動教育實現跨越式發展。

新區的綜合改革主要從四個方面取得突破：一是創新人才激勵培養機制，建設高素質的人才隊伍；二是創新教育資源共享機制，保障高效率的資源配置；三是創新素質教育評價機制，引領高質量的內涵發展；四是創新構建協同育人機制，營造高品質的教育生態。以創新體制機制支撐現代化的教育治理體系、高品質的多元育人體系、科學的教育評價體系和完善的支持保障體系。其中校長職級制、教師“區管校聘”、績效管理規范化、中小學綜合辦學水平發展性評價等一系列改革項目共同構成了基礎教育綜合改革的“哈爾濱新區樣本”，成為《人民教育》“2021中國基礎教育典型案例”。

好的機制要在政策的支持下才能保障好的運行效果，所以供給側的政策支持尤為重要。舉兩個案例來說明：

第一個案例是“三級”事權清單運行機制保障學校辦學自主權。保障學校辦學自主權必須厘清政府、學校權責邊界，處理好政府辦學主體責任和學校辦學主體地位之間的關系。哈爾濱新區加大力度創新事權管理機制，在承接省級、市級下放事權的基礎上，區委組織部、編辦、人社局將崗位設置、干部任用等9項區級事權移交給區教育局，區教育局將教師招聘、職稱評定等20項事權下放給學區、學校，構建了區教育局、學區、學校“三級”事權清單運行機制，落實了校長自主管理教育教學、自主實施崗位評聘、自主開展績效評價等辦學自主權，建立學校人權、事權、財權高度統一的保障機制。以校園招聘為例，中小學校享有“四自主”，即崗位自主設定、評委自主選聘、命題自主設定、過程自主實施，自2020年起，面向部屬6所院校、“雙一流”高校校園招聘優秀畢業生203人。“三級”事權清單運行機制也有力地支撐了校長職級制、教師“區管校聘”和績效管理規范化等改革舉措落地，確保教育家辦學落到實處，激發了中小學辦學活力。

第二個案例是素質教育評價機制，引領高質量內涵發展。新區自2020年啟動教育評價改革，在黑龍江省率先實現基礎教育辦學質量發展性評價全覆蓋，結果應用與督導改進全融合。目前已經完成了三年的改革閉環，從開展基礎性評價開始，建立指標體系，找準發展基準線；而后開展增值性評價，關注縱向發展，聚焦底部抬升；最后開展總結性評價，梳理舉措經驗，助力高質量發展轉段升級。過程中一是破“五唯”痼疾，建立多維評價指標體系，指向“評什么”，構建三級評價指標體系。二是破“管辦評”不分，建立委托教育評價機制，指向“怎么評”，遴選第三方專業教育評價機構組織實施評價工作，線上評價賦能數字化轉型。三是破評價“主體單一”，建立多元主體評價方式，指向“誰來評”，建立“三評一議”多元評價方式，促進了校家社協同育人。四是破評價“結果”虛化，建立評價結果運用機制，指向“怎么用”，建立多維結果反饋機制，將評價結果與督導改進相結合，讓督導“長牙齒”真正落地，做足評價的后半篇文章。三年評價結果顯示：指標實現度均值由83.1%升至91.5%，校際差值由24.5降至15，新品牌學校和新品牌培育學校繼續領跑保持高位提升，薄弱學校奮起直追促進底部抬高，各學校綜合辦學水平普遍增值。（作者系哈爾濱新區管委會原成員，現為哈爾濱市教育研究院院長）

《中國教育報》2024年04月12日第9版