產教融合、校企合作是職業教育的永恒主題。深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，是推進職業教育人才供給側適應產業需求側的迫切要求，對新形勢下全面提高職業教育質量、擴大就業、推進經濟轉型升級、增強職業教育適應性具有重要意義。當前產教融合存在“校熱企冷”、體制機制不健全等問題，企業參與育人的主體地位缺失、主動性不強，校企合作形式較為松散、合作水平不高，僅憑教育主管部門和職業院校的力量，很難突破制約瓶頸。因此，要從以下三個關鍵點取得突破，實現產教融合高質量發展。

    以校地合作拓展產教融合主體

《中華人民共和國職業教育法》指出：職業教育實行政府統籌、分級管理、地方為主、行業指導、校企合作、社會參與。職業教育發達國家的經驗也表明，政府、學校、行業、企業等多主體參與的產教融合已成為職業教育發展的主要模式，行業、企業等社會主體應成為職業教育資源重要供給者。國家發展改革委等部門出臺的《職業教育產教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025年）》，對地方政府、行業組織、各類企業賦能職業教育產教融合工作提出實施方案，推動遴選國家產教融合試點城市，在試點城市及所在省域內打造一批區域特色鮮明的產教融合型行業，打造一批高水平產教融合行業協會，推動行業組織更好融入產教融合改革。

校地合作是對校企合作的拓展，是指職業學校與地方政府、行業協會、行業龍頭企業等多主體合作共同推進產教融合。地方性是職業學校的鮮明特征，職業學校結合城市及產業特色，探索差別化的發展路徑，緊密對接地方產業是職業學校專業布局的首要方向。

首先，發揮地方政府的主導作用。完善政府主導、多方參與、民主協商的產教融合協同推進機制，形成政府引導多元投入的產教融合經費保障機制，進一步明晰企業的育人責任與權益，調動行業、企業參與職業教育辦學的主動性、積極性，推動行業、企業深度參與人才培養全過程，逐步解決產教融合推進過程中“校熱企冷”、人才培養和產業發展“兩張皮”等問題，形成同市場需求相適應、同產業結構相匹配的職業教育區域布局。

其次，發揮行業協會的橋梁紐帶作用。行業協會集聚行業內的龍頭企業、專精特新等企業，代表一個地方產業的最高發展水平，是推動產教融合的協調者。職業學校通過與行業協會的合作，能夠緊密對接產業，把握地方產業發展前沿趨勢，密切與行業骨干企業的交流與合作，尋找潛在的合作伙伴。

再次，發揮企業育人的主體作用。職業學校通過校企合作向企業爭取培養技術技能人才的資源，及時把新方法、新技術、新工藝、新標準引入教育教學實踐，能夠切實提高職業教育的質量和適應性。企業在市場經濟中的目標是生存、發展、逐利及利益最大化，職業學校的目標是公益性的育人，受限于企業與學校的利益訴求不匹配，雙方難以進行實質性深度融合，校企“雙主體”辦學的愿景難以落實。為此，央企、地方國企要帶頭履行育人職責，主動接收學生實習實訓，按企業崗位總量設立一定比例的職業學校學生學徒崗位，主動推進校企協同育人，從而帶動實力行業龍頭企業、制造業單項冠軍、專精特新等民營企業深度參與產教融合工作。

    以平臺建設構建產教融合載體

在職業教育產教融合的推進中，平臺載體建設方面已經進行了多種形式的嘗試與探索，從松散型的委托培養、訂單培養、現代學徒制試點，到實體化的校中廠、廠中校、企業學院、產業學院、職業教育集團等。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》以及《教育部辦公廳關于加快推進現代職業教育體系建設改革重點任務的通知》提出，打造以地方政府為主導的市域產教聯合體，以行業龍頭企業為主導的行業產教融合共同體，政、行、企、校共同參與的開放型區域產教融合實踐中心等平臺。

從職業教育產教融合的演進過程來看，推進職業教育產教融合平臺從松散合作到實體化運作是未來的發展趨勢。通過平臺的實體化運作，集聚資金、技術、人才、政策等要素，構建政府、行業、企業、學校協同發展機制，有效推動各類主體深度參與職業學校專業設置、人才培養規格定位、課程教學資源開發、師資隊伍共建、實踐技能培養、學業考核評價等工作，提升技術技能人才培養質量。

產教融合平臺實體化運行后，對于提升職業學校關鍵辦學能力具有重要作用。職業學校可以針對新業態、新職業、新崗位開展技術技能培訓，為行業提供穩定的人力資源。職業學校與合作企業開展協同研發創新平臺，在產業重點領域進行技術改造、工藝改進、產品升級等合作，促進中小企業技術創新、產品升級，增強職業教育對經濟社會發展的智力貢獻。

職業教育產教融合平臺實體化運行最大的障礙是產權歸屬問題，導致多元參與的職業教育混合所有制辦學改革試點難以落地。我國絕大部分職業學校是公辦學校，經費來源主要是政府財政撥款，校企合作的企業以民營企業為主，如果實施混合所有制辦學，職業學校擔心國有資產流失，企業擔心社會資本進入公辦教育體系后無法得到應有回報。

針對產教融合發展中存在的問題，要從國家層面出臺促進辦法和條例，形成指導性政策文件，地方政府可以出臺符合本地實際的落實混合所有制辦學改革試點的實施細則及運行模式，明確參與各方的責任和權利，允許企業以資本、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權益。健全激勵扶持機制，對參與校企合作的企業實施“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵。

    以數字化賦能提升產教融合成效

教育數字化是我國開辟教育發展新賽道和塑造教育發展新優勢的重要突破口。數字經濟背景下，大數據、人工智能等技術促進了信息的互聯互通，職業教育產教融合的數字化轉型從內部需求和外部環境來講都是勢在必行。數字化對于優化職業教育產教融合資源供給、促進產教融合多主體協同發展、提升職業學校人才培養質量和服務產業企業發展具有重要的意義。

以地方政府為主導建設地方產教融合信息服務平臺，提升產教融合資源適配率，可以有效解決產教供需信息不對稱的問題。信息服務平臺涵蓋產教合作項目需求、產業企業發展、政策文件等內容，定期發布區域、產業職業教育產教融合發展動態和職業教育產教融合項目、技術服務供給與需求、學校資源等各類信息。通過平臺推介產教融合型企業、示范性產業學院、產教融合典型案例等。面向教育主管部門、產業主管部門、行業協會、地方高職院校、龍頭企業、專精特新企業等產教融合參與主體，提供精準化職業教育產教融合信息發布、檢索、推送等服務，使產教融合參與主體由以往的線下交流為主，逐步過渡到線上線下相結合，有效解決企業與學校之間的協同效率低、溝通成本高等問題。

職業學校要推進產教融合信息管理平臺的建設，以數字化手段推動學校產教融合的高質量發展。建設集校企合作管理、社會服務、評價考核與決策支持功能于一體的產教融合信息管理平臺，實現產教融合管理流程標準化、信息共享化、成效可視化、評價科學化，構建產教融合的質量監控體系，實現產教融合多維度、全生命周期的自我監督與評價改進。信息管理平臺提供學校、二級學院、專業、企業等維度的數據集成與分析，重點從專業的維度考核產教融合、校企合作效果，以此作為學校專業優化調整的依據，推動專業建設與產業發展同頻，人才培養與企業需求同向，形成緊密對接產業鏈、創新鏈的專業體系，做到“學科跟著產業走、專業圍著需求轉”，提高職業院校服務經濟社會發展的能力。

（作者系蘇州市職業大學副校長）

《中國教育報》2024年05月21日第5版