隨著我國現代職業教育體系建設的改革深化，混合所有制辦學模式憑借其資源整合、治理靈活、市場導向等優勢，被廣泛應用于職業院校的產業學院建設。然而，在具體實踐中，治理結構失衡、企業參與不足、資源配置低效等核心問題，也長期制約著混合所有制產業學院的可持續發展。筆者從問題出發，嘗試提出化解之策，以期為混合所有制產業學院尋找到治理優化與績效提升的實踐路徑。

　　混合所有制產業學院的治理困境

　　治理架構失衡，各方權責界定模糊。混合所有制產業學院因多元主體的參與帶來了治理的復雜性。政府、學校和企業共同出資成立產業學院理事會或者董事會，企業在其中參與的深度有限，多停留于資金或技術支持，未能有效參與學院的治理與教學管理。這導致了市場導向作用未能充分發揮、權責界定不清、管理混亂與決策效率低，制約了產業學院的健康發展。

　　激勵機制不足，企業參與動力減弱。盡管混合所有制辦學帶來了多方資源，但由于缺乏科學的績效評估和有效的激勵機制，企業的投入難以獲得回報。資金、技術等資源未能有效轉化為相應的經濟或教育效益，使得企業逐漸失去參與動力，難以形成長期的合作支持，直接影響了產業學院的人才培養質量和長遠發展。

　　法律政策缺失，發展受到瓶頸制約。當前，針對混合所有制辦學的政策法規尚未完善，產權劃分、利益分配與責任承擔方面存在法律空白。政策滯后導致產業學院在運行過程中面臨法律風險，當多方合作遇到糾紛時，由于缺乏有效的解決手段和保障，削弱了各方合作信心，影響產業學院的穩定性和可持續性。

　　治理優化與績效提升的對策建議

　　優化治理結構，明確權責分工。產業學院要合理分配政府、企業和學校各方產權和決策權，確保資源配置、管理和運營的平衡，形成共擔責任、共享利益的有效機制。各方所占股份應基于各自資源貢獻、風險承擔和戰略目標進行合理分配。產業學院要建立透明的決策框架，明確各方在理事會中的決策權比例，細化責任劃分，確保多主體協同合作，有效參與核心治理。例如，通過設立產業學院輪值主席制度，讓政府、企業和學校輪流擔任理事會主席，既能保持戰略決策的多元性，又能避免因產權不清導致的治理混亂。只有產權和決策權的透明劃分，才能充分發揮各主體在各自領域的辦學優勢和合作黏性，實現產業學院的高質量可持續發展。

　　建立科學的績效評估體系，提升資源配置效率。可采用“共創共建”模式，建立由校企辦學主體及第三方專家組成的績效評估委員會，共同制定涵蓋教學質量、就業率、技術創新、社會效益等方面的多維度評估體系。例如，企業可參與制定與行業相關的技術創新指標，政府提供政策導向支持，學校負責教育教學環節的指標設定。評估過程應以數據驅動，通過構建數字化平臺實現教學、就業、創新等關鍵數據的實時采集，確保信息透明、可追溯。應將評估結果作為資源配置和政策調整的重要依據。政府可對表現優異的企業或產業學院，給予稅收優惠或專項資金支持等政策獎勵。與此同時，評估結果還應反饋至學院內部，用于持續改進專業設置和課程體系，不斷提升職業教育的適應性。

　　強化企業主體激勵機制，增強長期合作動力。要完善配套支持政策，出臺財政、土地、金融、稅收、榮譽等政策激勵企業參與產業學院建設。例如，對于技術創新型企業，政府可實施股權激勵，允許其通過技術入股獲得產業學院的部分股權，通過投資收益獲得長期回報。此外，政府還可通過出臺鼓勵政策和專項資金補助的方式，支持行業企業參與產業學院的技術研發、課程開發、資源共建等。這種措施不僅能幫助企業從合作中獲得創新成果和技術突破，還能提升其在行業中的影響力和市場競爭力。要堅持“讓企業先贏，校企才能共贏”的合作理念，確保企業與產業學院協同發展。只有企業獲得實實在在的收益和行業地位提升，產業學院才能借助企業的資源和產業經驗高效辦學，才能充分發揮混合所有制的資源集聚優勢。

　　完善相關法律與政策，實現合作辦學的可持續發展。政府部門要構建合法的產權登記制度，確保參與混合所有制辦學多方主體的產權清晰。可以以競爭性磋商的方式引入第三方機構對各方資產進行定期審核，動態評估產權歸屬，避免因產權模糊而引發的糾紛。要建立合理的利益分配與退出機制，確保各方根據其貢獻獲得合理回報。可以構建基于投入的利益分配模型，確保每一方的利益與其投入相匹配。設立明確的退出機制，為各方提供合法的退出渠道和規范化的操作流程。當某一方決定退出時，應通過合同條款約定其退出后的利益處置方式，確保資金和技術的有序轉移，避免對學院的正常運營產生負面影響。

　　（作者系臺州科技職業學院副院長）

《中國教育報》2024年10月22日 第05版