開欄的話

　　中共中央、國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，提出到2035年“培養(yǎng)造就2000名左右大國(guó)工匠、10000名左右省級(jí)工匠、50000名左右市級(jí)工匠，以培養(yǎng)更多大國(guó)工匠和各級(jí)工匠人才為引領(lǐng)，帶動(dòng)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍建設(shè)”。《意見》對(duì)建立和完善以培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人為目標(biāo)的現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓(xùn)體系提出了新要求、新任務(wù)，職教戰(zhàn)線如何深刻理解《意見》精神并貫徹落實(shí)？今起，本報(bào)開設(shè)專欄，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者撰文解讀。

　　產(chǎn)業(yè)工人是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的中堅(jiān)力量，也是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的骨干。面對(duì)新時(shí)代發(fā)展需求，特別是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

　　中共中央、國(guó)務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），推出一系列改革措施，通過提升產(chǎn)業(yè)工人的思想政治素質(zhì)、技能水平、職業(yè)地位和幸福感，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工人在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮主力軍作用。文件確立了9部分27條具體政策措施，其中第四部分“適應(yīng)新型工業(yè)化發(fā)展需求，完善產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系”，對(duì)建立和完善以培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人為目標(biāo)的現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓(xùn)體系提出了更高的要求，確立了新的任務(wù)。

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　　推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展

　　《意見》首先強(qiáng)調(diào)加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系，推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)教融合已經(jīng)成為職教界共識(shí)，但是在實(shí)踐中仍然遇到很多困難，特別是職業(yè)院校缺乏足夠的組織手段和實(shí)際措施。

　　《意見》提出，堅(jiān)持以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教、產(chǎn)教融合和產(chǎn)學(xué)合作原則，打造一批核心課程、優(yōu)質(zhì)教材、教師團(tuán)隊(duì)、實(shí)踐項(xiàng)目。這需要更加關(guān)注技術(shù)技能人才“從初學(xué)者到專家”的成長(zhǎng)規(guī)律，通過引導(dǎo)學(xué)生完成完整的典型工作任務(wù)，使其在獲得專業(yè)知識(shí)技能的同時(shí)，提高職業(yè)素質(zhì)和行動(dòng)能力，通過多種崗位學(xué)習(xí)提高學(xué)生的實(shí)踐技能，并實(shí)現(xiàn)對(duì)職業(yè)規(guī)范、職業(yè)倫理和價(jià)值觀的內(nèi)化。針對(duì)目前院校辦學(xué)條件和教學(xué)能力欠缺問題，《意見》還確立了多個(gè)提升各類教師素質(zhì)的計(jì)劃。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，職普融通不是“職普等同”而是“職普等值”。不同類型教育之間銜接和融通的本質(zhì)是資歷（格）要求之間的認(rèn)可，其基礎(chǔ)是明確各級(jí)各類教育之間具有可比性的人才培養(yǎng)“出口標(biāo)準(zhǔn)”，應(yīng)特別關(guān)注并嚴(yán)控高等教育的畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

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　　加大復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)力度

　　技術(shù)的發(fā)展，特別是信息技術(shù)的發(fā)展對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人提出了新的、更高的要求。現(xiàn)代化企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人需要全面了解智能化生產(chǎn)，對(duì)復(fù)雜生產(chǎn)流程進(jìn)行整體把握，完成綜合性的工作任務(wù)。

　　為了培養(yǎng)大量高素質(zhì)復(fù)合型技術(shù)技能人才，《意見》提出了技能中國(guó)行動(dòng)、職業(yè)教育現(xiàn)場(chǎng)工程師專項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃和青年技能人才鍛造行動(dòng)等措施，推進(jìn)工學(xué)一體化技能人才培養(yǎng)，努力建立健全產(chǎn)業(yè)工人終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。

　　復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)與傳統(tǒng)的學(xué)科教育不同，應(yīng)確立其與傳統(tǒng)學(xué)校教育的不同定位和教學(xué)特點(diǎn)，如開展基于工作的學(xué)習(xí)而不是基于知識(shí)的學(xué)習(xí)，遵循職業(yè)能力發(fā)展邏輯而不是學(xué)科邏輯，按照工作過程系統(tǒng)化原則而不是學(xué)科系統(tǒng)化原則開展教學(xué)。高技能人才的培養(yǎng)需要專門的教學(xué)組織方式、特定的學(xué)習(xí)情境和更加科學(xué)、合理的教學(xué)設(shè)計(jì)。

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　　落實(shí)企業(yè)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人的責(zé)任

　　職業(yè)教育的健康發(fā)展離不開行業(yè)企業(yè)參與。《意見》提出，構(gòu)建以企業(yè)為主體、職業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)，政府推動(dòng)、社會(huì)支持、工會(huì)參與的技能人才培養(yǎng)體系。這是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與教育鏈供給相匹配的重要保障，是我國(guó)職業(yè)教育“一體兩翼”建設(shè)中“兩翼”（市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體）的核心，是產(chǎn)業(yè)學(xué)院、現(xiàn)場(chǎng)工程師培養(yǎng)等人才培養(yǎng)模式探索的主要內(nèi)容。

　　技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)涉及的部門和利益群體較多，運(yùn)行復(fù)雜，需要相應(yīng)的制度保障。應(yīng)建立跨越傳統(tǒng)教育和人力資源管理部門的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定協(xié)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)章制度，保障企業(yè)、學(xué)校和學(xué)徒各方權(quán)益，實(shí)現(xiàn)職能的優(yōu)化和整合。

　　由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)文化傳統(tǒng)等原因，目前我國(guó)很多企業(yè)對(duì)參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)并不積極。《意見》鼓勵(lì)大型企業(yè)制定技能人才發(fā)展戰(zhàn)略，健全產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)制度，積極開展公共職業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)揮工會(huì)系統(tǒng)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，幫助中小企業(yè)開展技能培訓(xùn)。行業(yè)協(xié)會(huì)和工會(huì)等社會(huì)組織可以利用自身優(yōu)勢(shì)和資源，為校企雙方提供更多、更好的監(jiān)督和服務(wù)。職業(yè)院校也應(yīng)改革原有的純學(xué)院式教學(xué)管理制度，關(guān)注企業(yè)的生產(chǎn)周期和季節(jié)特色等特殊需求，使其適應(yīng)校企合作人才培養(yǎng)模式的運(yùn)行和管理要求。

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　　促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人知識(shí)更新和學(xué)歷提升

　　現(xiàn)代社會(huì)是終身學(xué)習(xí)的社會(huì)。為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)個(gè)體發(fā)展需要，每個(gè)社會(huì)成員都需要貫穿一生的持續(xù)學(xué)習(xí)，確保緊跟時(shí)代的步伐而不被淘汰。產(chǎn)業(yè)工人也是如此。《意見》確定的產(chǎn)業(yè)工人繼續(xù)教育項(xiàng)目，鼓勵(lì)高等學(xué)校、開放大學(xué)等開設(shè)勞模和工匠人才、高技能人才學(xué)歷教育班等多種針對(duì)產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展的繼續(xù)教育活動(dòng)，具有重要的意義。

　　造成當(dāng)前人力資源供給與崗位需求之間存在不匹配現(xiàn)象的主要原因，一是教育制度與勞動(dòng)用工制度分離，教育供給與勞動(dòng)市場(chǎng)需求存在結(jié)構(gòu)性脫節(jié)；二是學(xué)歷證書與職業(yè)資格（等級(jí)）證書之間沒有對(duì)應(yīng)關(guān)系，妨礙“學(xué)校世界”與“工作世界”的溝通，造成畢業(yè)生就業(yè)和企業(yè)招聘員工的雙重困難。

　　建立資歷（格）框架無疑是解決這一難題的重要突破口。教育部和人力資源社會(huì)保障部多年來進(jìn)行了大量實(shí)踐，但是尚未取得突破性進(jìn)展。今后應(yīng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)和組織開展資歷（格）框架制度的建設(shè)，這有利于規(guī)范各級(jí)各類教育和培訓(xùn)的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)公民通過多種類型的教育和培訓(xùn)獲得生涯發(fā)展所需要的資格，使學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)的管理統(tǒng)一到權(quán)威的國(guó)家資歷（格）標(biāo)準(zhǔn)下，實(shí)現(xiàn)不同類型教育證書的可比性，從而實(shí)現(xiàn)教育公平和社會(huì)公平。

　　（作者系北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授）

《中國(guó)教育報(bào)》2024年11月05日 第05版