習近平總書記在全國教育大會上強調，建成教育強國是近代以來中華民族夢寐以求的美好愿望，是實現以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的先導任務、堅實基礎、戰略支撐，必須朝著既定目標扎實邁進。習近平總書記的重要講話，把黨對中國特色社會主義教育發展規律的認識提升到了新高度，為我們朝著既定目標扎實邁進、奮力譜寫教育強國建設嶄新篇章提供了根本遵循。

　　建設教育強國，龍頭是高等教育。高校如何牢牢站穩龍頭地位？在筆者看來，進一步推進高校內部治理體系與治理能力現代化，是實現這一目標的關鍵性、基礎性、根本性條件與保障。而推進高校內部治理體系與治理能力現代化的核心，是立章法、建秩序和分權責。

　　高校作為特殊的社會組織，雖然以知識分子和青年學子為構成主體，但由于其產權利益多元性、組織目標模糊性、權力二元結構性、人員雙重忠誠性、制度趨同性、產品連帶性、管理復雜多樣性以及文化的繼承與創新性等特征，要保證其使命和責任得到有效履行，更需要嚴格的規矩。

　　立章法——建立并完善治理規章制度

　　構建保障大學履行其使命和責任所需的制度體系，核心在于建章立法。具體而言，就是要在《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國教師法》等法律法規的指導下，遵循黨委領導下的校長負責制，建立并完善大學內部的治理規章制度。

　　建構高校內部治理的章法體系，旨在以善治為價值取向，打造完善的大學內部制度體系。高校作為一種特殊的社會組織，同樣承擔著聚集并組織眾多人員的重任。高校雖被譽為人類精神的圣殿，但其運營主體均為有利益訴求的個體。為確保高校能真正承擔起應有的使命與責任，必須構建一套完善的制度體系。這包括但不限于選賢任能的干部選拔制度、責權利相匹配的績效管理制度、促進教師學術專業成長的職稱評審制度、激發學生潛能并彰顯學生個性的評獎評優機制，以及服務教學科研的后勤保障體系等。

　　建秩序——構建高效運轉的秩序體系

　　秩序指的是事物按照其自然規律展開的存在進程，它蘊含著明確的目的性，體現出不可逆的方向性、避免混亂的條理性以及生成程序的一致性。大學作為集教育、科技和人才于一體的復雜社會組織，根據其目的、使命和責任規范來推進自身的運作進程，必然需要秩序來保障。

　　建秩序就是根據大學自身的秩序需求，有條理、有系統地安排教學、研究、管理和服務活動，以確保其順暢運行。具體來說，建秩序意味著大學需要構建一個高效運轉的秩序體系，這需從主體構成、組織結構以及制約機制這三個核心方面入手進行構建。

　　首先，確定治理的主體。高校作為社會組織，因承擔培育新人和創造知識的任務而產生了教學與研究、管理服務、后勤服務三大基本職責，并據此形成了三大從業類型。因此，大學的治理主體主要包括三類：基本主體、主導性主體和輔助性主體。其中，高校內部治理的基本主體應是教師隊伍（當然也包括專職研究者），主導性主體則是學校及其院系黨政管理系統，輔助性主體則主要指行政機關及后勤部門。

　　其次，構建治理結構。在明確教師為學校的基本治理主體之后，應構建橄欖型的治理結構。唯其如此，才能確保學校既有良好的治理秩序，又能實現良性運行。

　　再次，確保制動力機制能真正發揮治理作用。在大學內部的組織體系中，制動力機制具有制約功能與激勵功能。這兩種功能的實現，源于對權力和資源的合理配置與組合。

　　分權責——構建行動操作機制保實效

　　在高校內部治理體系中，立章法是為了制定治理框架，建秩序是為了建立治理運行機制，分權責則是為了構建行動操作機制，從而確保治理工作能夠產生實效。這里的“權責”是對權力與責任、權利與責任的簡稱。權責對等，既指權力對等責任，也指權利對等責任。

　　從功能上講，責任是由權力或權利派生出來的，并且權力或權利的行使要求承擔相應的責任。從權力與權利的關系來看，權利是權力的基礎，這是從發生學角度而言的；而權力的僭越或濫用，則是從功能角度出發的，并且往往是由利益驅動所導致的。因此，治理的核心在于權力的合理配置，旨在建立權力與責任之間的對等關系，確保多元主體的利益訴求與其所承擔的責任相匹配，即實現個人與單位、部門與部門之間的權責清晰、公私分明，進而在此基礎上促進高校公共利益的最大化。

　　基于上述基本認識，高校的教學科研機構理應成為辦學的真正主體，它們直接承擔著人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承與創新以及國際交流合作等重要職能。這些機構辦學成效的綜合體現，直接反映了高校整體的辦學效果和社會貢獻。因此，那些為學校作出杰出貢獻的機構或個人，自然而然地應當成為學校的主角，這是大學價值追求的必然體現。而高校的職能部門，其基本職責則包括設定目標、監督與考核，對外聯絡、研究相關政策，宏觀調控以及提供公共服務等。

　　（作者汪明義系四川師范大學原校長，李詠梅系四川師范大學圖書館研究員）

《中國教育報》2024年12月16日 第05版