編者按

　　到2035年，我國絕大多數(shù)縣域要實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。在此過程中，如何堅持“優(yōu)質(zhì)”與“均衡”的質(zhì)量標(biāo)準，系統(tǒng)提升各地的推進能力，已成為亟須解決的關(guān)鍵議題。周刊邀請中國教科院教育評價與督導(dǎo)研究所團隊，分析了2023年和2024年通過義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估認定的244個縣（市、區(qū)）的實施情況，希望找出不同地區(qū)、不同層級政府推進優(yōu)質(zhì)均衡的可行路徑。

　　學(xué)者觀點

　　從“先行”到“共進”——

　　244個樣本中的區(qū)域路徑

　　王佳寧 張寧娟

　　推進縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估認定工作，是提高教育質(zhì)量、促進教育公平的重要抓手。截至目前，全國累計已有25個省份的246個縣（市、區(qū)）通過義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估認定，其中4個地市實現(xiàn)了市域范圍內(nèi)的全覆蓋，這標(biāo)志著我國在義務(wù)教育均衡發(fā)展方面取得了顯著進展。

　　為進一步研究縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的區(qū)域特征，我們對教育部2023年和2024年認定的兩批共計244個縣（市、區(qū)）進行了統(tǒng)計分析，結(jié)果如下：

　　現(xiàn)狀觀察 義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的多重樣態(tài)

　　從整體分布看，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）呈現(xiàn)出區(qū)域集聚和“長尾效應(yīng)”。通過對2023年和2024年全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）認定情況分析發(fā)現(xiàn)，區(qū)域差異顯著：東部地區(qū)整體推進較快，其他地區(qū)奮力追趕。其中，上海、浙江、江蘇和山東四省市，累計認定128個縣（市、區(qū)），占全國總數(shù)的52.46%。與東部地區(qū)相比，東北和中西部地區(qū)的認定數(shù)量和比例相對較低。在東北部和中西部21個省份的2077個縣中，僅91個縣（市、區(qū)）通過認定，占比達4.38%。此外，全國仍有6個省份尚未實現(xiàn)“零的突破”，其中5個省份位于中西部地區(qū)。

　　盡管東北部和中西部地區(qū)在認定數(shù)量和推進速度方面不及東部地區(qū)，但并不意味著這些地區(qū)在推動義務(wù)教育均衡發(fā)展方面停滯不前：2023年中西部只有安徽和云南兩個省份的6個縣（市、區(qū)）通過認定，而到2024年，已有13個省份的81個縣（市、區(qū)）順利通過認定，增幅明顯，顯示出中西部在推動義務(wù)教育均衡發(fā)展方面的潛力。

　　從區(qū)域內(nèi)部看，不同省份呈現(xiàn)出顯著的省際分化和發(fā)展階段多樣性。上海市作為“整體推進型”的典型，已實現(xiàn)全市范圍內(nèi)100%通過認定，成為全國首個實現(xiàn)全覆蓋的省級行政單位，為其他地區(qū)提供了寶貴的經(jīng)驗和示范。浙江、江蘇等省份作為“快速擴展型”的代表，通過認定數(shù)量較多，覆蓋比例較高，表現(xiàn)出較強的推進勢頭。這些省份通常采用“以點帶面、梯次推進”的策略，率先在經(jīng)濟較為發(fā)達的區(qū)域取得突破，并逐步擴展至其他地區(qū)，實現(xiàn)了省域范圍內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的有序推進。

　　與此同時，部分中西部省份在短期內(nèi)呈現(xiàn)出“局部突破型”特征，實現(xiàn)了顯著性增長。如安徽省在2023年僅有3個縣（市、區(qū)）通過認定，但2024年新增12個，總數(shù)達到15個；陜西省2024年新增12個縣（市、區(qū)）通過認定。

　　從經(jīng)濟因素看，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平是重要支撐，但并非唯一影響因素。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估認定中表現(xiàn)突出，呈現(xiàn)出“經(jīng)濟發(fā)展水平越高，通過認定比例越高”的趨勢。如上海、浙江、江蘇和北京等省市，憑借較高的人均GDP和財政支持，在教育資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和師資配置等方面顯現(xiàn)出明顯優(yōu)勢，其義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣的認定數(shù)量和覆蓋率也居全國前列。

　　相比之下，低人均GDP省份的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估認定工作推進相對滯后。顯然，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)在資源配置、政策實施和教育體系建設(shè)等方面存在諸多局限，然而實踐證明，經(jīng)濟發(fā)展水平并非義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估認定的唯一決定因素。如某東部大省的經(jīng)濟發(fā)展水平居全國前列，但其義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣的數(shù)量和覆蓋率卻處于較低水平；而安徽和陜西等經(jīng)濟相對薄弱省份的覆蓋率卻相對較高。這表明，只要堅持系統(tǒng)謀劃、精準發(fā)力，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)同樣具備實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的潛力。

　　值得關(guān)注的是，人口因素對義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估認定工作具有雙重效應(yīng)。一方面，城鎮(zhèn)化進程促進了教育資源配置效率的提升，有助于評估認定工作順利開展；另一方面，人口的持續(xù)流動與聚集現(xiàn)象也帶來了教育資源的供需矛盾，增加了教育治理的難度。結(jié)合《中國統(tǒng)計年鑒2024》數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，各省份的城鎮(zhèn)化率與義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣覆蓋率之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。如上海、江蘇、浙江等地的城鎮(zhèn)化率均高于70%，這些地區(qū)的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣覆蓋率也顯著高于全國平均水平。相比之下，城鎮(zhèn)化水平較低省份的認定進度相對緩慢。如義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣覆蓋率相對較低的西藏、貴州、云南、甘肅等?。▍^(qū)）的城鎮(zhèn)化率均低于55%。

　　然而，城鎮(zhèn)化的快速推進也引發(fā)了新的矛盾與挑戰(zhàn)。隨著城市常住人口持續(xù)增加，學(xué)齡兒童數(shù)量也在不斷攀升。但教育資源的擴容能力受限于土地、財政、教師編制等多重因素，難以同步跟進人口增長，導(dǎo)致教育資源的供需錯位，加劇了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的難度和復(fù)雜性。

　　破局之道 構(gòu)建精準施策的三維推進體系

　　目前，我國縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估認定工作已取得階段性成效。但從全國整體推進情況來看，仍面臨區(qū)域推進不均衡、經(jīng)濟基礎(chǔ)依賴性較強、人口流動導(dǎo)致管理難度增加等多重挑戰(zhàn)。如何堅持“優(yōu)質(zhì)”與“均衡”的質(zhì)量標(biāo)準，系統(tǒng)提升各地的推進能力，已成為亟須解決的關(guān)鍵議題。

　　堅持優(yōu)質(zhì)均衡質(zhì)量要求，健全分層分類認定機制。在堅持“優(yōu)質(zhì)均衡”總體標(biāo)準不變的前提下，應(yīng)加快健全更加精細化、動態(tài)化的分層分類認定機制。依據(jù)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化程度、人口變動特征及教育資源稟賦等因素，因地制宜設(shè)定評估重點和權(quán)重，提升認定工作的科學(xué)性和精準性。例如，對于經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱的“起步緩慢型”省份，應(yīng)在確保底線指標(biāo)達標(biāo)的前提下，適度提升“進步性”指標(biāo)權(quán)重，如近年來在辦學(xué)條件改善、教師隊伍提升等方面的實際進展和成效；而對于教育資源緊張、人口持續(xù)流入的城市主城區(qū)，應(yīng)提升對資源配置的公平性、隨遷子女入學(xué)保障機制等方面的評估權(quán)重。

　　同時，應(yīng)加快建立與人口變化相適應(yīng)的評估認定機制，結(jié)合人口流動、入學(xué)需求和教育資源使用情況等，動態(tài)調(diào)整評估指標(biāo)和權(quán)重，實現(xiàn)分層分類認定“有依據(jù)、能落地、可調(diào)整”。分層分類認定并不意味著降低標(biāo)準，而是通過差異化路徑和策略，實現(xiàn)對不同發(fā)展階段地區(qū)的精準評估，進而實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的有序推進。為此，應(yīng)不斷完善全過程監(jiān)管與結(jié)果評估機制，避免“評估放水”“形式過關(guān)”等情況發(fā)生，確保評估認定真正體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)”和“均衡”的實質(zhì)要求。

　　健全分級統(tǒng)籌責(zé)任體系，完善多部門協(xié)同推進機制。雖然全國各地市均已出臺縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實施方案，但從目前的推進情況來看，區(qū)域間發(fā)展進度不平衡，省內(nèi)不同區(qū)縣也存在較大差異。為加快評估認定工作有序推進，必須進一步健全省市縣各級政府的統(tǒng)籌責(zé)任體系。

　　首先，省級政府應(yīng)充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，立足省內(nèi)各地的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、人口變動和教育發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)制定分階段、差異化的工作方案。在省域范圍內(nèi)探索“因地施策”的分類支持路徑，加大對認定任務(wù)重、財政基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的財政支持力度，強化資源配置統(tǒng)籌。同時，要將總體目標(biāo)細化到年度任務(wù)，明確責(zé)任分工、時間節(jié)點和推進路線，并將落實情況納入對地市和縣級政府的考核體系，壓實地方政府責(zé)任。

　　其次，地市級政府作為承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要發(fā)揮好分類指導(dǎo)與整體統(tǒng)籌作用，深入分析轄區(qū)內(nèi)不同縣（市、區(qū)）的發(fā)展基礎(chǔ)和短板，制定更有針對性的推進策略。對于條件成熟的縣（市、區(qū)），要鼓勵其率先創(chuàng)建，樹立標(biāo)桿；對于發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、推進任務(wù)較重的縣（市、區(qū)），應(yīng)強化過程指導(dǎo)和政策支持，提升區(qū)域整體的推進能力。

　　最后，縣級政府作為評估認定的直接責(zé)任主體，應(yīng)積極構(gòu)建多部門聯(lián)動機制。尤其是教育行政部門，要加強與財政、住建、人社等相關(guān)部門的常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)，確保經(jīng)費投入、學(xué)校建設(shè)、教師配備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的協(xié)作順暢；同時還應(yīng)深入學(xué)校一線，準確掌握學(xué)校面臨的實際困難，做到因校施策、精準幫扶，確保義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展真正落到實處。

　　強化政策宣傳引導(dǎo)，凝聚優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展共識。縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估認定的根本目標(biāo)，不僅在于完成指標(biāo)認定任務(wù)，更在于切實推動教育公平、促進高質(zhì)量發(fā)展。然而在實際工作中，一些地區(qū)仍存在“重認定、輕實效”的形式主義和功利化現(xiàn)象。各級政府必須提高政治站位，深刻認識到縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展在落實“辦好人民滿意的教育”中的關(guān)鍵作用，應(yīng)將其作為縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育差距的重要抓手。

　　同時，要將義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估認定工作納入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和公共服務(wù)均等化的整體戰(zhàn)略布局。建議各級政府聯(lián)合媒體力量，充分利用短視頻、政務(wù)新媒體平臺等新媒體手段，開展政策解讀和典型案例推廣。通過通俗易懂的語言和生動的實踐案例，提高社會各界對義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展意義的認知與共識，營造有利于改革穩(wěn)步推進的良好輿論環(huán)境。

　　（作者王佳寧系中國教育科學(xué)研究院教育評價與督導(dǎo)研究所助理研究員，張寧娟系該所所長、研究員）

　　區(qū)域案例

　　始終牽牢優(yōu)質(zhì)均衡“牛鼻子”

　　“浙”里風(fēng)景正好

　　陳仁堅

　　在強國建設(shè)的新征程中，浙江教育人牢牢抓住高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)這一核心任務(wù)，始終將義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作為教育高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力推進。截至目前，浙江省累計42個縣（市、區(qū)）建成全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（含山區(qū)海島縣14個），創(chuàng)建數(shù)量居全國第一。

　　堅持高規(guī)格謀劃，一張藍圖繪到底

　　浙江省將義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展列為重大工程，長遠謀劃、持續(xù)推進。一是抓早。2015年，浙江省成為最早實現(xiàn)全省所有縣（市、區(qū)）全部通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評估認定的5個省（市）之一。2017年，浙江省積極爭取，承擔(dān)了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國家試點任務(wù)。2019年，寧波市江北區(qū)、嘉興市海鹽縣成為全國最早通過國家評估認定的兩個區(qū)縣，同年教育部在海鹽縣召開了現(xiàn)場會。二是抓高位推動。2021年省委、省政府印發(fā)《浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實施方案（2021—2025年）》，2022年浙江省政府與教育部簽署備忘錄共同推進共同富裕示范區(qū)建設(shè)，將義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建納入其中，并具體細化為公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程和“學(xué)有優(yōu)教”實施方案的重要指標(biāo)。力爭到2027年，全面完成“兩縣創(chuàng)建”工作，讓每一個適齡人口得到更公平更優(yōu)質(zhì)的教育，教育綜合實力、現(xiàn)代化水平和國際影響力全面提升。

　　堅持高水平推進，一個導(dǎo)向貫到底

　　浙江省在義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建過程中，緊扣義務(wù)教育基本公共服務(wù)屬性，以全國試點縣為模板，借勢借力、統(tǒng)籌推進，著力破解教育的區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體“四大差距”。一是鳴響“協(xié)奏曲”。以“千萬工程”為牽引，借力“山海協(xié)作”工程，有針對性地加大對山區(qū)海島縣的政策資源傾斜和實地指導(dǎo)力度，開展組團式幫扶，幫助薄弱縣整體性提升和跨越式發(fā)展。二是打好“組合拳”。以標(biāo)準化學(xué)校建設(shè)為基石，以教師培養(yǎng)和流動機制為重點，大力實施人工智能賦能教育行動，著力推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。三是譜寫“新篇章”。加強黨對學(xué)校的全面領(lǐng)導(dǎo)，打造“真理的味道”思政品牌，深化義務(wù)教育課程改革，大力推進教共體辦學(xué)機制改革，有效促進校際均衡發(fā)展。四是繪好“同心圓”。為符合條件的農(nóng)民工隨遷子女100%提供義務(wù)教育公辦學(xué)位；對留守兒童實行一人一檔案貼心管理；加強特殊教育學(xué)校建設(shè)，推進融合教育。

　　堅持高質(zhì)量評估，一把尺子量到底

　　浙江省在義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估過程中，始終堅持“以評促建、以評促改”，創(chuàng)、評、改一體推進。一是頂層設(shè)計定目標(biāo)。在《浙江省教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中，浙江省就明確提出，到2025年兩縣創(chuàng)建通過省級評估比例分別達到60%、90%的目標(biāo)。2021年，浙江省又制定了《浙江省縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展推進工作計劃（2021—2030年）》，根據(jù)區(qū)縣實際，將創(chuàng)建工作落實到縣、細化到年，進一步清晰了梯隊創(chuàng)建要求。二是持續(xù)監(jiān)測提質(zhì)量。利用數(shù)字化平臺，實施無感監(jiān)測，堅持每年為每個縣（市、區(qū)）提供監(jiān)測報告，全面掌握各地創(chuàng)建工作推進情況，指導(dǎo)地方精準創(chuàng)建。同時，組織專家團隊開展實地指導(dǎo)，省、市、縣同題共答，改變區(qū)縣單打獨斗局面，提升創(chuàng)建質(zhì)量。三是強化評估求實效。健全分級把關(guān)機制，完善省級評估流程，優(yōu)化專家隊伍，要求督導(dǎo)評估既能查得出問題，也能診得出原因，還能給得出處方，堅持“成熟一個評估一個”。

　　通過不斷推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，浙江省基礎(chǔ)教育治理能力、義務(wù)教育發(fā)展水平得到了整體提升。一是教育格局更加優(yōu)化，新（改擴）建了一批城區(qū)學(xué)校，優(yōu)化了一批鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，城鎮(zhèn)擠、農(nóng)村空的狀況得到有效緩解，義務(wù)教育小規(guī)模學(xué)校由243所減少至150所，成為全國最少的省份之一。二是資源配置更加合理，平穩(wěn)有序壓減民辦民工子女學(xué)校數(shù)量，師資結(jié)構(gòu)更趨合理，教育發(fā)展底板得到有效抬升，校際差異明顯縮小。民辦民工子女學(xué)校由210所減少至63所，持證隨遷子女在公辦學(xué)校入學(xué)率達95%，資源配置校際差異系數(shù)已接近發(fā)達國家水平。三是教育供給更加優(yōu)質(zhì)，深化實施“五育”并舉，科學(xué)教育理念更加深入人心，教育治理能力水平穩(wěn)中有升，優(yōu)質(zhì)資源共享程度不斷提高。監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，所有縣（市、區(qū)）教育滿意度均達到85分以上。

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　　高位推進 共同“答題”

　　張寧娟

　　在湘西一所深山小學(xué)的智慧課堂里，多媒體設(shè)備正實時連線北京名校課堂；長三角某縣域教育集團中，特級教師跨校授課已成常態(tài)；新疆牧區(qū)的孩子通過國家中小學(xué)智慧教育平臺，能與沿海學(xué)生同上名師課程……這些場景勾勒出一幅幅中國義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡跨越的時代圖景。

　　我國義務(wù)教育均衡發(fā)展歷經(jīng)了戰(zhàn)略明晰、重點突破、全面升級的演進歷程。從2012年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》、首次確立“縣域均衡”目標(biāo)開始，到2022年全國2895個縣全部實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，為優(yōu)質(zhì)均衡奠定基礎(chǔ)。

　　從2017年教育部印發(fā)《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》，到2019年浙江嘉興海鹽、寧波江北率先通過國家督導(dǎo)評估認定，標(biāo)志著義務(wù)教育工作重心轉(zhuǎn)向“優(yōu)質(zhì)均衡”。截至目前，全國共評估認定246個縣（市、區(qū)），標(biāo)志著我國在義務(wù)教育均衡發(fā)展方面取得了顯著進展。預(yù)計，到2027年將實現(xiàn)全國1/3縣（市、區(qū)）達標(biāo)。

　　當(dāng)前我國九年義務(wù)教育鞏固率達 95.9%，群眾需求已經(jīng)從“學(xué)有所教”轉(zhuǎn)向了“學(xué)有優(yōu)教”。相關(guān)研究表明，多數(shù)家庭將“教育質(zhì)量”作為定居首選因素，教育的優(yōu)質(zhì)均衡成為人民群眾安居樂業(yè)的核心指標(biāo)，也成為影響人口流動、城市競爭力的關(guān)鍵變量。

　　從國家戰(zhàn)略維度看，優(yōu)質(zhì)均衡承載著多重使命：它是鄉(xiāng)村振興的“先手棋”，通過城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè)，可減少因教育差距導(dǎo)致的鄉(xiāng)村人口流失；它是人才強國的“奠基工程”，優(yōu)質(zhì)均衡能夠擴大創(chuàng)新人才基數(shù)。面對百年變局，優(yōu)質(zhì)均衡還具有特殊戰(zhàn)略價值：在人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變期，它通過提高人力資本質(zhì)量對沖適齡人口下降影響；在科技革命窗口期，它借助教育數(shù)字化重塑育人模式，提高人才整體素質(zhì)；在共同富裕攻堅期，它打破貧困代際傳遞，為社會發(fā)展注入公平動力。

　　站在新的歷史方位，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡需要更高位推進。在空間維度上，建立跨區(qū)域教育協(xié)作機制，破解“洼地效應(yīng)”；在資源維度上，創(chuàng)新“存量優(yōu)化+精準供給”模式，推進優(yōu)秀教師、優(yōu)質(zhì)課程資源的精準配置；在制度維度上，完善“標(biāo)準引領(lǐng)+區(qū)域?qū)嵺`”框架，既守住質(zhì)量底線又鼓勵特色發(fā)展。

　　值得期待的是，人工智能正為義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展開辟又一新路徑。當(dāng)技術(shù)紅利與制度創(chuàng)新深度融合，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展必將開創(chuàng)嶄新局面。

《中國教育報》2025年06月20日 第09版