從“以縣為主”到“市縣結(jié)合”，并非治理模式的偶然調(diào)整，而是我國義務(wù)教育發(fā)展應(yīng)對時代挑戰(zhàn)、破解現(xiàn)實困境的新思路。這一轉(zhuǎn)變的背后，是人口結(jié)構(gòu)、發(fā)展需求與治理瓶頸交織形成的“倒逼機制”，也是國家戰(zhàn)略導(dǎo)向下基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的主動突圍。

　　在城鎮(zhèn)化水平較低、人口流動相對平緩的時期，以縣級行政單元為核心推進(jìn)教育管理，精準(zhǔn)對接縣域內(nèi)學(xué)齡人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與民生需求，有效完成了“基本普及九年義務(wù)教育”的歷史性任務(wù)——這是“以縣為主”體制的歷史價值。而隨著時代變遷，“以縣為主”的治理邊界逐漸顯露出“適配性不足”的缺陷。

　　其一，人口流動打破縣域教育邊界。城鎮(zhèn)化加速推動大量農(nóng)村人口向城區(qū)集聚，疊加跨區(qū)域就業(yè)帶來的隨遷子女入學(xué)需求，縣域內(nèi)教育資源供需矛盾急劇升級：一方面，城區(qū)學(xué)校“大班額”“擇校熱”問題突出，學(xué)位供給嚴(yán)重不足；另一方面，農(nóng)村學(xué)校因生源流失出現(xiàn)校舍、師資等資源閑置，形成“城區(qū)擠、農(nóng)村空”的失衡格局。這種跨縣域的資源錯配，單靠縣域自身的調(diào)配能力根本無法化解。

　　其二，區(qū)域發(fā)展差異擴大教育鴻溝。我國縣域經(jīng)濟發(fā)展水平差異顯著，發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)在教育投入、師資質(zhì)量等方面的差距不斷拉大：經(jīng)濟強縣能高薪引進(jìn)優(yōu)秀教師、建設(shè)智慧校園，而欠發(fā)達(dá)縣域可能連“開齊開足課程”都存在困難。“縣域壁壘”的存在導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)教育資源長期集中在少數(shù)經(jīng)濟強縣，跨縣域共享渠道堵塞，“上好學(xué)”的公平訴求難以在縣域?qū)用鎸崿F(xiàn)。

　　其三，教育需求升級超越縣域供給能力。隨著社會對教育質(zhì)量的期待從“基本達(dá)標(biāo)”轉(zhuǎn)向“優(yōu)質(zhì)多樣”，家長和學(xué)生對特色課程、優(yōu)質(zhì)師資、個性化教育的需求日益強烈。但多數(shù)縣域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校數(shù)量有限，且受限于地域人才吸引力、課程研發(fā)能力，難以提供多樣化的優(yōu)質(zhì)教育供給，例如農(nóng)村普遍缺乏藝術(shù)、體育、科技類專業(yè)教師。這種“供給能力與需求升級”的錯配，要求打破縣域資源局限，依托市域?qū)用娓S富的資源，搭建資源共享平臺。

　　正是在這樣的現(xiàn)實背景下，國家層面的戰(zhàn)略導(dǎo)向為治理模式轉(zhuǎn)變提供了“頂層設(shè)計”。《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》明確提出“有序推進(jìn)市域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”，將“市縣結(jié)合”正式納入國家教育戰(zhàn)略，讓義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡從“縣域單點突破”轉(zhuǎn)向“市域全域覆蓋”。

　　從山東威海通過市級“編制池”破解縣域師資壁壘，到江蘇常州用市域集團化辦學(xué)消除縣域資源差異，首批實踐樣本印證了這一轉(zhuǎn)變的必要性：以市域統(tǒng)籌打破行政壁壘、平衡資源配置、響應(yīng)人口變動，才能真正破解義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的深層難題，讓“每所學(xué)校都優(yōu)質(zhì)、每個孩子都公平”的目標(biāo)從理想走向現(xiàn)實。

　　（張婷）

《中國教育報》2025年10月24日 第09版