■深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神專論

　　堅持系統(tǒng)思維，從前瞻性、全局性、整體性三個維度全面把握黨的二十屆四中全會精神，對于凝聚全黨全國各族人民團結奮進的磅礴力量，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)具有重要意義

　　黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）科學部署了“十五五”時期戰(zhàn)略任務、擘畫了經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展新藍圖，為確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展指明了方向和路徑。系統(tǒng)思維作為認識和處理復雜問題的基礎性思想和工作方法，是深刻把握黨的二十屆四中全會精神的一把“金鑰匙”。堅持系統(tǒng)思維，從前瞻性、全局性、整體性三個維度全面把握黨的二十屆四中全會精神，對于凝聚全黨全國各族人民團結奮進的磅礴力量，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)具有重要意義。

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　　從前瞻性出發(fā)，準確把握“十五五”時期的時代坐標

　　“凡事預則立，不預則廢。”前瞻性思考是系統(tǒng)思維的認識前提，強調(diào)在時間維度上要立足當下、著眼長遠，深刻總結并把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，為未來謀劃找準方向；在空間維度上要立足國內(nèi)、面向國際，科學研判未來五年我國所面臨的時與勢、危與機，使得各項規(guī)劃部署更具戰(zhàn)略性和預見性。

　　明確“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化承前啟后的關鍵時期。堅持前瞻性思考，首先就是要找準歷史定位、認清關鍵節(jié)點、明確發(fā)展階段。實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是一個階梯式遞進、不斷發(fā)展進步的歷史過程。全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標后，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，需要用15年時間、通過實施3個五年規(guī)劃來完成。其中，“十四五”是開局起步時期，“十五五”是夯實基礎、全面發(fā)力時期，“十六五”是收官時期。“十五五”時期不僅以“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重大成就為基礎，還要聚焦鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，進一步破解制約高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設的深層次矛盾問題，為“十六五”時期基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化圓滿收官掃清障礙、鋪平道路。

　　把握“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復雜變化。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，以寬廣視野和戰(zhàn)略眼光，深刻洞察經(jīng)濟社會發(fā)展中的時代機遇和現(xiàn)實挑戰(zhàn)。唯有如此，方能做到未雨綢繆、系統(tǒng)擘畫，從而在趨利避害中搶占先機、贏得主動。從國際看，百年變局加速演進，世界變亂交織，我國仍具備主動運籌國際空間、塑造外部環(huán)境的諸多有利因素，但同時也面臨諸多外部風險挑戰(zhàn)。“十五五”時期將成為在激烈國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動的“攻堅期”。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。同時，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，改革發(fā)展穩(wěn)定依然面臨不少深層次矛盾和問題，需要著力尋找新的思路和辦法。因此，“十五五”時期也是推動高質(zhì)量發(fā)展取得突破性進展的“窗口期”。

　　科學認識“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。堅持前瞻性思考，必須把長遠目標和短期目標統(tǒng)籌起來，既立足階段性目標，一步一個腳印回應和解決現(xiàn)實問題，又放眼長遠，把握好經(jīng)濟社會發(fā)展的節(jié)奏和力度。從未來五年的目標要求看，《建議》提出高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效、科技自立自強水平大幅提高、進一步全面深化改革取得新突破、社會文明程度明顯提升、人民生活品質(zhì)不斷提高、美麗中國建設取得新的重大進展、國家安全屏障更加鞏固等主要目標。這些目標設定在結構上呈現(xiàn)出重要目標與具體目標相結合的特征，著重突出定性的要求，以更好體現(xiàn)和發(fā)揮宏觀指導作用。從2035年遠景目標看，“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展還要錨定基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活更加幸福美好，向著第二個百年奮斗目標進軍。

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　　從全局性著眼，充分認識“十五五”時期的戰(zhàn)略部署

　　“不謀全局者，不足謀一域。”著眼全局是系統(tǒng)思維的關鍵，強調(diào)跳出局部視域，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度把握“十五五”時期各項戰(zhàn)略部署的任務和要求，實現(xiàn)各層次要素有效統(tǒng)籌、各領域任務有機銜接。

　　指導方針是管總、管根本的，“十五五”時期的戰(zhàn)略部署是在科學指導方針指引下作出的統(tǒng)籌設計。從使命任務看，圍繞全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，系統(tǒng)整合各領域各層面的目標任務，接續(xù)推進中國式現(xiàn)代化建設。從戰(zhàn)略取向看，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，把國家發(fā)展置于全球格局謀劃推進，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設為中心，在擴大開放中拓展國際合作空間、應對外部風險，確保中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。從發(fā)展路徑看，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，構成了一個從經(jīng)濟基礎到上層建筑的完整戰(zhàn)略框架，對“十五五”發(fā)展具有重要導向作用。從目標指向看，確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展，既要推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，也要推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，真正在高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活上取得更大突破。

　　“十五五”時期的戰(zhàn)略部署并非圍繞單一領域的任務安排，而是聚焦事關全局、影響長遠的重點問題作出的系統(tǒng)謀劃。一方面，“十五五”時期的戰(zhàn)略部署覆蓋范圍廣、涉及領域多，不僅清晰謀劃了從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、國內(nèi)市場、經(jīng)濟體制、對外開放、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展，到文化建設、民生保障、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、國防建設等重點領域的任務部署，而且每一領域均有配套的具體舉措。例如，“建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”部分，圍繞優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)、促進服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展、構建現(xiàn)代化基礎設施體系等戰(zhàn)略任務，形成了促進制造業(yè)數(shù)智化轉型、實施新技術新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應用示范行動、推進傳統(tǒng)基礎設施更新和數(shù)智化改造等系列舉措。另一方面，不僅有基于目標導向作出的戰(zhàn)略安排，而且有秉持問題導向提出的謀劃舉措。從“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標倒推，厘清到時間節(jié)點必須完成的任務。例如，基于中等收入群體持續(xù)擴大這一目標，提出完善收入分配制度等任務。從迫切需要解決的問題順推，明確破解難題的途徑和辦法，使制定的各項舉措體現(xiàn)針對性。如聚焦堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設卡點堵點，制定統(tǒng)一市場基礎制度規(guī)則、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法等舉措。

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　　從整體性審視，深刻領會“十五五”時期任務落實的方法要求

　　整體性推進是系統(tǒng)思維的精髓所在，要從整體視野科學把握“十五五”時期戰(zhàn)略部署誰來推進、如何推進等重要命題，以各領域的聯(lián)動和集成推動任務落實，實現(xiàn)整體效能最大化。

　　以“六個堅持”為指導，實現(xiàn)科學推進。“六個堅持”邏輯嚴密、相互支撐，構成了有機統(tǒng)一的整體，為“十五五”時期實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標提供了原則遵循。其中，堅持黨的全面領導是根本保證，要更加自覺地把黨的領導貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程，把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能和發(fā)展優(yōu)勢；堅持人民至上體現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展的根本立場、價值追求，要尊重人民主體地位，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益；堅持高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，要以新發(fā)展理念引領發(fā)展，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享要求謀劃和推動發(fā)展；堅持全面深化改革是發(fā)展的動力，要聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，推進深層次改革，擴大高水平開放，持續(xù)增強發(fā)展動力和社會活力；堅持有效市場和有為政府相結合是經(jīng)濟治理的重要方法，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序；堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全是新形勢下的重大命題，要在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

　　以“十個指頭彈鋼琴”為方法，做到全面推進。落實“十五五”時期的戰(zhàn)略部署是一個系統(tǒng)工程，要做到整體推進和重點突破相結合。一方面，秉持“彈鋼琴要十個指頭都動作”的統(tǒng)籌思維，不僅需要從各領域統(tǒng)籌推進，加強不同領域戰(zhàn)略部署之間的協(xié)同配套，而且要注重每個領域各項舉措安排的有機聯(lián)動，打好“組合拳”。另一方面，統(tǒng)籌推進絕非“撒胡椒面”式的平均用力，而是要深刻遵循“十個指頭同時都按下去，那也不成調(diào)子”的辯證規(guī)律，以重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的率先破局帶動整體推進。如推動高質(zhì)量發(fā)展，最重要的是加快高水平科技自立自強，在加強原始創(chuàng)新和關鍵核心技術攻關、推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、一體推進教育科技人才發(fā)展、深入推進數(shù)字中國建設等方面取得實質(zhì)性進展，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　以集思廣益、凝心聚力為依托，實現(xiàn)全民推進。實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃宏偉藍圖，需要全黨全國各族人民心往一處想、勁往一處使。要堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，統(tǒng)籌各領域資源、協(xié)調(diào)各層級力量，確保規(guī)劃實施始終沿著正確方向前進。同時，推進社會主義民主法治建設，促進香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，推動兩岸關系和平發(fā)展、推進祖國統(tǒng)一大業(yè)，推動構建人類命運共同體，為規(guī)劃實施營造穩(wěn)定內(nèi)部環(huán)境和有利外部條件。在此基礎上，充分調(diào)動全社會投身中國式現(xiàn)代化建設的積極性主動性創(chuàng)造性，搶抓發(fā)展新機遇、打開發(fā)展新局面，匯聚起“十五五”規(guī)劃落地見效的磅礴偉力。

　　（作者系東北大學馬克思主義學院院長、教授、博士生導師）

《中國教育報》2025年11月13日 第05版