黨的十九大報告明確指出，建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。四川牢記習近平總書記2018年來川考察時“重要的是把教育搞上去”的囑托，堅持人民至上，堅決把義務教育優質均衡發展作為推進全省經濟社會高質量發展的重要抓手，高點謀劃、高標準推進，以期高質量實現縣域義務教育優質均衡發展，推動教育公平發展與質量提升。

人民至上，高點謀劃義務教育優質均衡發展

攻堅克難，基本均衡目標全面實現。2012年，黨和國家正式提出義務教育基本均衡發展目標。四川堅決貫徹黨和國家決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，堅決把義務教育基本均衡發展作為重中之重，如期打贏教育脫貧攻堅戰，與全國同步實現縣域義務教育基本均衡發展目標。2021年底，小學、初中入學率、九年義務教育鞏固率、三類殘疾兒童少年入學率分別提升到99.94%、99.79%、95.86%和94.9%，貧困家庭學生“應讀盡讀”，輟學學生正由動態“清零”向常態“清零”轉變。

高點謀劃，優質均衡號角全面吹響。義務教育優質均衡發展是“國之大”“省之要”“民之需”。站在新的歷史起點，面對人民群眾日益迫切的優質教育新期盼，面對轉變為“上好學”問題的主要矛盾，面對義務教育“由大向強”的現實需求，四川跳起摸高，負重登攀，對標教育發達地區，強化宏觀頂層設計，堅決把義務教育均衡治理重心從“保底式均衡”向“保優式均衡”轉移，不斷滿足人民群眾對優質義務教育的需求。2018年，出臺《四川省義務教育優質均衡發展縣（市、區）創建工作方案》，指導各地對標“全面發展理念更鮮明、標準化建設程度更高、教育質量更優、教師隊伍更強、教育保障更好、人民群眾更滿意”的新目標新要求，構建從基本均衡到優質均衡新跨越的政策體系和路徑方法，加快推進優質均衡。2022年，對標《中國教育現代化2035》擘畫的藍圖，出臺《四川省縣域義務教育優質均衡發展督導評估工作規劃方案》，明確自2022年起到2030年，80%以上的縣（市、區）義務教育優質均衡通過國家督導評估認定，到2035年全省所有縣（市、區）全部實現義務教育優質均衡發展。

分類指導，戰略任務全面推進。四川教育發展差異巨大，境內既有可與北上廣比肩的成都平原教育，也有目前仍以“控輟保學”為重心的涉藏地區和大小涼山教育。基于特殊省情，四川堅持“統籌規劃、保障公平、注重質量、分步實施”的原則，分年度設立時間表、路線圖，鼓勵支持基礎條件好的縣（市、區）先行先推。同時，將優質均衡創建工作納入市（州）政府履行教育職責評價，督促各市（州）政府按規劃目標加強組織領導、資源配置、條件保障，確保有力有序。圍繞總體目標的實現，四川今年將出臺《四川省縣域義務教育優質均衡發展省級督導評估工作規程》《四川省義務教育優質均衡發展主要指標評估細則》，目前率先在成都市8個區開展優質均衡督導評估試點，牽引全省整體推進義務教育優質均衡發展。

破解瓶頸，高標準推進義務教育優質均衡發展

經費投入從依法到遵法。四川“窮省辦大教育”特征明顯，義務教育“大而不強”“大而不優”的問題客觀存在。2020年，還有近40%的縣未完全實現“兩個只增不減”，小學、初中生均一般公共預算教育事業費低于全國平均水平，部分涉及標準化建設的硬件指標差距較大，辦學條件仍需要大量投入才能達標。做大四川教育蛋糕，保證優質教育需求，既要依法開源，也要遵法節流。依法健全“兩個只增不減”和“不低于”落實機制，確保一般公共預算教育經費和生均一般公共預算教育費用只增不減。按照“獎得心動、罰得心痛”的原則，建立完善義務教育經費獎補機制，引導地方政府落實教育投入的主體責任。聚焦教育基本民生，將財政資金重點投向人民群眾關心的隨遷子女就學、寄宿制學位不夠、教師周轉宿舍缺乏等熱點難點問題。調整現有經費支出結構，推動實現單純重硬件建設到硬件與內涵兼顧的轉變。牢固樹立“花錢必問效、無效必問責”的理念，將績效管理覆蓋所有財政教育資金，確保有限的資源用在刀刃上。

隊伍建設重數量更重質量。四川義務教育教師隊伍建設面臨諸多新矛盾，既有剛性不足矛盾，又存在結構性缺員問題，專業對口率低、教育教學能力不強等問題也比較突出，還需破解富余教師人浮于事的“煩惱”。破解這些“綜合征”，不能簡單重復“增編增資”的傳統老路，而要通過“布局結構調整、推行學區制、職稱改革”等措施長效解決。要根據教育規模，適時動態調整全省中小學教職工編制，調好編制布局，用好用活編制資源。要結合“城擠鄉弱村空”的新情況，加快推進“縣管校聘”和“兩自一包”改革，研究出臺新政策破除用編用人評職稱障礙，實現從“學校人”到“系統人”的轉變，逐步做到“編隨人走、職稱隨人走”。“公費師范生”“特崗計劃”“優師計劃”等專項計劃，也應圍繞優質均衡目標的實現加快改革調整，堅持高標準，把好進口關，著力培養解決緊缺優質教師，真正解決農村牧區教育教學質量提升的真問題。加大教師交流輪崗、鄉鎮中心學校教師走教等力度，重點引導優秀校長和骨干教師向農村學校和薄弱學校流動。繼續動員省內優質學校骨干教師對口支教民族地區學校，繼續以“四川云教”等優質平臺為主體實施遠程教育，多渠道解決民族地區、貧困地區專業教師不足問題。堅決按照責權匹配原則，以教育主管部門為主考核任用校長和教師，破除管人的不管事、管事的不管人的現象。

資源配置從基本到標準。四川部分縣義務教育學校辦學條件仍然有差距，個別縣辦學條件下滑，甚至校際差異不降反升。因此，必須落實財政教育支出責任，優先保障教育，繼續加大教育經費投入，優化資源分配與配置，傾斜區域內辦學條件、標準化建設較差的學校以及薄弱環節配置教育資源，以降低和縮小學段內、學段間、校際之間因資源配置不均帶來的差異。同時，把義務教育優質均衡發展納入鄉村振興、城鄉教育一體化發展戰略和切實做好兩項改革后半篇文章，進行統一安排部署，優化教育資源配置。

結果導向，高質量完成義務教育優質均衡發展目標

立德樹人從理念走向實踐。不同于義務教育基本均衡發展，優質均衡發展以“優質+均衡”的內涵體系體現了對均衡發展的理性超越，“優質”與“均衡”是義務教育高質量發展提出的核心訴求。近年來，中央作出關于義務教育深化教育教學改革和“雙減”工作的重大決策部署，正回應了義務教育高質量發展的訴求。四川把牢育人方向，構建“五育并舉”長效機制，全面加強黨的領導，增強德育工作實效，扎實推進勞動教育，深化研學旅行實踐。同時，從全面落實“五項管理”、提升課堂教學質量、提升課后服務水平等方面著手，推動“雙減”工作落地落實。四川印發“雙減”工作督導方案，將“雙減”工作納入政府履行教育職責“重點督”，納入責任督學日常監督“月月督”，組織督導組開展“專項督”，加大通報問責力度落實“問責督”，確保“雙減”工作落地見效。

省級評估重過程和精準。《2021年四川省縣域義務教育優質均衡發展資源配置情況監測報告》提出：“義務教育均衡發展是一個動態的發展過程。要將義務教育均衡發展的理念變成義務教育發展的目標和方式，最規范、最有力的推進方式就是開展監測評估，通過監測評估的價值引領功能，為義務教育均衡發展提供外部動力。”四川建立了優質均衡監測制度，結合國家和省級義務教育學業質量監測結果，發現縣域義務教育優質均衡發展的不足，以問題導向確立縣域義務教育優質均衡發展的重難點，提前介入指導，協力打破縣域義務教育優質均衡發展壁壘。長期監測縣域義務教育質量發展動態，堅持“成熟一個，評估一個”的原則，對創建縣（市、區）進行精準督導，關注其過程性發展動態，繼而為縮小教育差距、提升教育質量提供有效對策。

治理邏輯重優質和均衡。優質教育資源的公平分配、按需供給是新時代義務教育優質均衡發展的基本要義和核心要義。在“以縣為主”的義務教育管理體制下，地方政府要引導縣級政府遵循教育發展規律，在推進義務教育優質均衡發展過程中既講效率更重質量，在治理的核心價值取向上做到提升質量、維護公平、激發活力。學區制是一種以基層行政區域為地域范圍的學校就近合作的方式，為加快推進義務教育優質均衡發展，四川正積極推進學區制改革，注重因地制宜，充分考慮地理位置、社會發展，科學劃分學區合理布局義務教育學校。注重統籌協調，以學區為單元，深化“縣管校聘”改革，優化配置教育資源，充分發揮學區中心校的輻射帶動作用，打破校際壁壘，實現教育資源集約節約。到2025年，學區教育資源統籌力度進一步加大，學區制治理基本實現全覆蓋，教育共建共治共享的制度機制基本健全，城鄉、校際辦學質量差距不斷縮小，區域教育教學質量和優質均衡發展水平顯著提升。

四川有全國最大的彝族聚居區、第二大藏族聚居區和唯一的羌族聚居區，教育不平衡不充分矛盾突出。在群眾教育新期盼背景下，四川將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終堅持以人民為中心的發展思想，把教育擺在優先發展地位，把義務教育擺在教育的重中之重位置，以高度的政治責任感和強烈的歷史使命感，高位推動，壓實責任，補齊短板，銳意改革，深入推進義務教育優質均衡發展。

（作者傅明，系國家督學，四川省教育督導委員會專職副主任、教育廳總督學）（《中國民族教育》雜志2022年第7-8期）