浙江省嘉興市海鹽縣官堂小學學生在學校上拓展性課程——七彩葫蘆課程。葉惠玉 供圖

浙江海鹽，地處杭嘉湖平原，因“海濱廣斥，鹽田相望”而得名，擁有6000余年的文明史和2200多年的建縣史，被聯合國地名專家組認定為“千年古縣”。十多年前作為國務院農村綜合改革示范試點縣，創造出中國就地城鎮化“海鹽樣本”，也是浙江省基本公共服務均等化改革試點縣。2019年10月，全國縣域義務教育優質均衡發展督導評估認定現場會在此召開。

愿景構建：對優質均衡公平要義的堅定守護

2006年，海鹽縣提出了“均衡優質和諧”的教育發展目標，縣政府出臺了《關于加快農村教育改革發展的實施意見》，實施了義務教育“以縣為主”的管理體制，確立了城鄉義務教育保障的統一標準。2015年，教育局發布《城鄉一體化公共教育服務規范》，構建了城鄉一體化發展的基本指導體系、服務規范及具體舉措。2017年，國家《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》發布，海鹽教育對標對表，進一步補短提升。

在此過程中，海鹽提出了優質均衡三個維度的考量：其一是有教無類，確保人人都有受教育的權利和義務。其二是一視同仁，提供相對平等的接受教育的資源和環境，學生在接受教育的過程中受到平等對待。其三是因材施教，創設相對均等的教育效果和成功機會，每個學生接受教育后都應達到全面的發展，不因學校、地域區別而有較大的差距，并有基于學生個體特點的個性發展機會。針對前述三者要義，2016年，《海鹽縣教育基本公共服務均等化改革試點工作實施方案》確立四大目標值：實現教育機會均等，保障殘疾兒童、隨遷子女、家庭困難學生等群體的就讀，常住人口隨遷子女學位供給率100%，三殘兒童義務教育入學率100%；實現資源配置均衡，義務教育標準化學校覆蓋率100%，美麗校園覆蓋率100%，義務教育學校資源配置差異系數平均值在0.35及以下；實現校際發展同步，在均衡配置的基礎上確保學校發展過程的均衡，以實現教育質量的均衡；實現教育服務多元，滿足學生多樣化學業發展選擇需求、個性化課程學習選擇需求，以基于差異的平等觀和差別原則達成個體的優質均衡。上述目標值的核心是公平要義，匯集到一處，就是老百姓最樸素的愿景“家門口有好學校”。

基于上述愿景，教育布局、政策供給、管理體制機制的創建，均有了基本的價值指南，優質均衡不僅僅在于指標的合格，更在于公平的守護。在海鹽，鄉村學校有了“田野里的小學”“枕河而居”的校園；有“古長水畔，教育行吟”的實踐，有“民族大融合”的課程；有校園博物館、科技館；有進入全國展播的村娃的“抖空竹”、省大中小學藝術節的隨遷兒童的“音樂劇”。

規律遵循：對優質均衡發展生態的創建維系

在海鹽義務教育優質均衡發展評估中，評估組認為海鹽教育的優質均衡是“長期積淀自然而然形成的生態”。2019年，在浙江省中小學教育質量綜合評價中，海鹽縣位列前茅，為此省教研室專題調研組進行了兩天的集中調研，調研組認為“海鹽教育難能可貴地保持并堅持了教育發展的良好生態”。不同的團隊不同的方式，形成了相似的結論。這種生態有海鹽政治、經濟、文化生態的投射，也有教育行政部門未被時代洪流裹挾的遵循規律的有所為、有所不為。

其一是堅守義務教育“公益性”的基本屬性。在義務教育民辦擴張、名校冠名等熱潮中，海鹽教育始終將民辦學校作為“滿足公民特色化優質教育選擇需求”來提供，嚴格將比例控制在已有的3%左右，以確保不影響到義務教育公辦學校的辦學秩序和辦學質量，也排除經濟因素的干擾。海鹽教育保持了公民辦發展的良好生態，讓老百姓對公民辦學校的選擇不焦慮，不增負擔。2022年，規范民辦義務教育發展的推進，海鹽義務教育保持了既有的生態，穩定有序。

其二是堅持學校優質發展的協同性。倡導并保護學校的“自主發展”，這是優質教育資源擴展的根本依賴。2016年，海鹽縣教育局推行學校發展性評價，關注底線、標注增量，實施因校而異的發展激勵，學校在評價過程中找到“認識自己”的管理引領和發展軌道，實現了因校而異的發展激勵。創建并推行“組團發展”模式。構建“1+X”（1所城區學校+若干所農村學校）“學校發展共同體”，34所義務教育學校組建成7個團隊，依托“互聯網+義務教育”數字平臺、全覆蓋的“攜手同步課堂”，形成了“學校管理一體化”“教師發展一體化”“教育資源一體化”新型集團發展模式。“組團發展”累加了學校的物質資本和人力資本，聯結更復雜多樣的關系網絡而創生出更多的社會資本，促進學校的共同發展。內驅外聯，縣域義務教育學校形成了既獨立發展又相互促進的良好生態。

其三是完善“五育并舉”課程體系。實施綜合素質評價改革，建立“品德表現、運動健康、藝術素養、創新實踐”四個維度，構建了學生綜合素質評價辦法；研制了藝術、體育、實踐創新等評價工具；開發了電子記錄平臺，實現了評價過程的動態性資料的收集、整理、保存與傳送，以及評價過程和評價結果的即時反饋，成就了學生的“個人成長史”。因評價的引領，課程建設不斷深化，滿足學生個性所需的拓展性課程陸續開發，各種學習平臺得以創建、學習機會得以提供。一位小學生，因愛好折紙，在學校組建了“折紙社”，作品在世界折紙大賽獲獎。教好每一名學生，為每個學生公平地接受高質量教育、實現個性發展創造條件。相關經驗先后在重大專題會議和權威媒體上進行了介紹和發表。

管理“鏈動”：對優質均衡發展問題的破解方略

教育優質均衡不是靜態的結果，而是一個美好愿景引領下的動態長期的發展過程，在此過程中，發展的不平衡問題動態生成不斷演進。由評估指標可知，生均設備、生均場館面積等均提出了更高的標準，新增音美教室、多媒體教室的配置，顯然，對教育資源的要求不僅是滿足基本教學需求，還要滿足學生全面發展所需。對此，海鹽實施了“基于標準—差別調控”管理“鏈動”。

其一是“基于標準”。統一標準是公平的起點，海鹽義務教育資源配置有“四個統一”：學校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一。對標實施補短提升。對未能達標的原有鄉村薄弱學校，實施薄改工程；對原有低品質民辦新居民子女學校，革新投資與辦學模式，整體提升辦學條件。根據浙江省義務教育標準化學校要求，小學和初中班額最高控制為45人和50人。然而，自2016年以來，隨遷子女就學以流入地為主，二孩三孩政策相繼實施，適齡兒童快速擴增，與標準化學校班額控制形成了尖銳的矛盾。“基于標準”的資源保障，海鹽相應兩次修訂完善義務教育資源布局（建設）規劃，大力投入學校建設，實現班額、校額的有效控制。海鹽隨遷子女入讀公辦學校保持在96%以上，在全省率先實現義務教育標準化學校100%全覆蓋。在浙江省義務教育優質均衡縣的初選中，海鹽縣沒有超過2000人的大校額，沒有小學超過45人、初中超過50人的大班額。這兩個基本數據，讓海鹽率先脫穎而出。

其二是差別調控。前文所述“四個統一”，確保了學校資源配置的同標準。但這一標準未確立底線，存在著因時因勢的動態，如生源的擴減；也存在著相互的“鏈動”，如校園建設的時代發展。因此，“四個統一”始終存在著動態的不一致，當需進行差別調控。“項目化”補充是較為有效的調控方式。一方面，海鹽在全縣中小學著力持續推進美麗校園與智慧校園建設項目，以適應厚植文化與現代化提升的教育發展所需。相應建立美麗校園評估機制，實現美麗校園100%創建，全方位改觀校園面貌及辦學思想。持續投入校園現代設施，實現中小學校陽光食堂、圖書管理、校園安防100%智能化管理，錄播教室、創新實驗室、心理輔導教室、特教資源、交互式電子白板等100%配套。另一方面，實施年度重點項目。自2015年以來，學校先后實施校園飲水質量提升工程、寄宿制學校熱水淋浴工程、廁所改造提升工程、班級環境提升工程（防近視護眼燈、空調全覆蓋）。

上述思路同樣用于教師調控。浙江省自2010年始推出義務教育學校校長教師交流改革；2018年，全縣實施中學教師“縣管校聘”改革。在大政策背景下，海鹽在教師資源配置方面實施“結構性動態調整”機制。基于學校班師比、師生比配置標準及學校專任教師、骨干教師結構，建立“師資周轉站”，對師資配置實施動態調整，專任教師、骨干教師結構合理，確保師資配置品質。對全縣學校管理團隊統一管理，實施全域流轉，并與教師合組交流，以團隊影響較快較大地改變學校的面貌。目前，鄉鎮學校校長38%來自城區骨干、省市縣名優教師。

海鹽縣于2013年首批通過“全國義務教育發展基本均衡縣”認定，到2019年，經歷了7年的發展。從指標意義來看，全縣實現了從基本均衡到優質均衡的躍升。從實際觀察、老百姓感受度來看，全縣義務教育從辦學條件到教育質量，均發生了巨大改變。重新回溯，能清晰地看到這是一個謀篇布局和督導評估并進的過程，是教育公平之義的追求和基層管理探索并融的成果。

（作者葉惠玉，系浙江省嘉興市海鹽縣教育局黨委委員、專職副總督學）（《中國民族教育》雜志2022年第7-8期）