11月23日，第十一個“全國交通安全日”前夕，在中國人民大學公共傳播研究所主辦的道路安全線上研討會上，各界專家與一線管理部門聚焦兒童安全座椅使用與電動自行車頭盔佩戴，開展了深入探討。

道路交通傷害已成為我國14歲以下兒童的第二位傷害死因，而伴隨著兒童出行方式中乘坐私家車和乘坐電動自行車的比例逐漸上升，兒童安全座椅使用與電動自行車頭盔佩戴成為影響兒童道路交通安全的兩大關鍵因素。

公安部道路交通安全研究中心通過案例抽樣研究顯示，兒童乘坐電動自行車事故數量占所有乘坐交通工具事故的32.67%，事故傷害中最主要的就是顱腦損傷，表明兒童正確佩戴安全頭盔的重要性。公安部交管局統計發現，正確佩戴安全頭盔、規范使用安全帶能夠將交通事故死亡風險降低60%—70%。

騎行電動自行車佩戴安全頭盔不僅僅針對兒童乘員，對于保護所有電動車駕駛人和乘員的安全都至關重要。2021年3月24日公安部發布的《道路交通安全法（修訂建議稿）》第六十五條規定，駕駛或者乘坐電動自行車時應當戴安全頭盔并符合使用規范。新增駕駛或乘坐電動自行車佩戴安全頭盔的規定完善了安全頭盔的使用規定，進一步完善通行規定，有效推動了地方立法進程。

據統計，截至2022年11月，有關電動自行車頭盔佩戴的地方立法有65部，其中省級立法占51部，占比78%，市級14部，占比22%。77%的地方立法有強制性規定，其中50%有明確罰則，如《寧波市非機動車管理條例》規定：電動自行車駕駛人應當佩戴安全頭盔，違者可以處警告或者二十元以上五十元以下罰款。

盡管近年來電動自行車頭盔佩戴的地方立法呈現明顯加快趨勢，但立法過程中也暴露出罰則設計、責任主體劃分不一致，頭盔標準缺乏明確規定等問題。“我們注意到，地方在進行電動自行車立法時存在側重管理而輕視安全的傾向，對道路參與者的安全關注不太夠。”中國政法大學行政法研究所副教授馬允說。

隨著我國機動化進程的不斷加快，兒童群體的交通出行安全風險也在疊加交織。公安部道路交通安全研究中心2022年在北京、上海、武漢、廣州、成都等城市中開展的城市小學生通學出行情況調查顯示，當前小學生通學的交通方式中，乘坐私家車占到了32.62%，僅次于步行，乘坐電動自行車位列第三。通過案例抽樣研究顯示，兒童乘坐私家車事故數量占所有乘坐交通工具事故的20.83%，其中的近兩成事故由于兒童沒有正確使用兒童安全座椅、增高墊或安全帶等兒童乘車約束裝置而加重了事故后果。

有強制無罰則，兒童安全座椅立法效果如何保障？

對此，中國政法大學法學院行政法所副所長馬允副教授表示，截至2022年11月，兒童安全座椅地方立法共有29部，其中2019年至2022年出臺了17部，遠低于同期關于電動自行車的立法，從立法層級來看，省級立法占比達到了45%，市級立法占比55%。

盡管93%的兒童安全座椅地方立法使用的是強制性而非倡導性規定，但大部分地方立法都沒有設置罰則。全國27部要求強制使用兒童安全座椅的地方立法中，只有內蒙古和深圳兩地明確了罰則。

“在罰則適用上，兒童安全座椅主要參照道路交通安全法第100條的規定，但這一條是概括性責任條款，而不是專門針對兒童安全座椅的違法行為制定的，缺乏針對性和可操作性可能造成兒童安全座椅立法威懾不足、法律實施效果不彰的問題。”馬允指出。

安裝不代表能正確使用。中汽中心汽車測評管理中心高級工程師張云龍提示，兒單座椅須專齡專座，家長們使用兒童座椅時，應仔細閱讀使用說明書，保證正確安裝。此外，在使用兒童安全座椅時要根據兒童座椅說明書調整肩帶高度、頭枕高度，使座椅的狀態適用于該體型的兒童，適當拉緊安全帶，這樣才能使兒童座椅的保護作用正常發揮。（中國教育報-中國教育新聞網 記者 唐琪）