“優質均衡”不是一個靜態的形容詞，而是隨著社會進步不斷向前動態發展的。我國經濟社會高速發展，主要矛盾從“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”轉變為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。基礎教育從普及走向質量提升，高等教育進入了世界公認的普及化發展階段，教育高質量發展已經成為國家層面和老百姓共同的愿景，對面向學生的公共文化體育服務提出更高要求，校外非正式教育越來越成為每個青少年充分發展的重要內容和途徑。《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》（簡稱《意見》）的頒布將推動公共文化體育服務的進一步發展，這是國家經濟社會發展的新動能，更是教育高質量發展的新空間。

公共文化體育和科普資源有重要的育人作用。社會上大量的博物館、紀念館、公共圖書館、美術館、文化館（站）、科技館、電影院、體育場館等，都是青少年可以隨時進行學習的地方，更可能是每個人一生中接觸頻率最高、時間最長且收益巨大的非正式教育空間。2015年，聯合國教科文組織發布了《反思教育：向“全球共同利益”的理念轉變？》報告，強調要重新反思教育、重新定義教育。教育不限于學校，校外非正式教育形式豐富、內容多樣、領域廣泛，具有重要價值。

一、充分理解和利用好非正式教育的價值

構建優質均衡的基本公共教育服務體系，核心是教育質量。什么樣的質量是優質均衡發展要求的質量？這涉及教育的基本價值取向。優質均衡追求的質量，是“為了青少年全面而有個性的發展”，是把“每一個孩子的健康快樂成長”作為基本公共教育服務的出發點和落腳點，是“為了每個人的終身發展”。要在優質均衡發展的質量觀下充分理解和利用好非正式教育的價值。

首先，非正式教育能滿足社會越來越強烈的多樣化需要。學校教育內容和教學方式往往相對統一，這確保了黨和國家意志的實現，也落實了學校教育公平的要求。但是文化、體育、科技項目內容豐富，學校只能努力滿足基本需要，當經濟社會發展到一定程度，人們對文化、體育、科創方面的高質量、多樣化需求會梯次爆發。20年前上海人均GDP約為4000美元，幾乎每個孩子都會在校外學一門藝術課程；10年前上海人均GDP約為1.42萬美元，幾乎每個孩子都開始在校外至少學習一項運動技能；2022年上海人均GDP達到2.69萬美元，越來越多的家長開始讓孩子在校外參加科技創新類項目的學習。2022年我國人均GDP達到1.27萬美元，從全國范圍來看，已經進入大多數家庭都有需求讓孩子在校外學習一門藝術課程和一項運動技能的階段。這個需求量非常巨大，如果全部市場化、資本化運作必然會不斷推高價格，導致中低收入家庭產生經濟壓力。只有公共文化體育服務場館免費或低收費向青少年開放，并且提供充分的文體科技方面的活動課程，才能滿足強大的市場需求，平抑消費價格，讓學生享有公平優質的基本公共服務。

其次，非正式教育具有學校教育無法替代的作用。就個人而言，學習不存在正式或非正式的說法，只存在學習內容、學習興趣程度等方面的差異；但是從教育角度看，學校教育比較正式，是因為有課程標準、課堂教學規范、考試評價以及相應學力文憑的要求。而非正式教育的教育空間、教育內容、教育方式、教育評價等就相對隨意，實際上這是非正式教育的特點和優勢。學校教育課程化程度高，教育要求往往需要在規定時間內完成，因此個性化興趣的培育往往體現不充分。人的興趣差別實際上主要是在非正式教育中形成的，從以往成功經驗中我們不難發現，在藝術和體育等方面出現的拔尖人才，其啟蒙教育幾乎都是在校外進行的。人的全面而有個性的發展，有的時候并不能通過高度課程化的正規教育實現，而是需要在比較寬松和相對自由的環境里養成。青少年進入博物館、科技館等校外學習環境，往往會感受到新鮮的空間感和全新的人際關系，學生之間因學業壓力帶來的競爭性也會減少，合作、游戲等學習方式呈現會更加明顯。不同環境、不同人物、不同學習內容、不同學習方式，給青少年學習帶來了新的意義和新的激勵，更為家庭親子活動提供了機會，有助于增強家庭成員之間的親密關系，減少代際關系緊張，促進青少年心理健康成長。

最后，非正式教育有助于青少年形成終身學習的習慣。人的一生在學校學習時間通常就是十幾年，只有養成在社會大課堂中不斷學習的習慣，才是實現每個人終身發展的根本。研究表明，一個人從小習慣去博物館、圖書館，從小喜歡到劇場看演出、聽音樂會，從小經常去運動場館鍛煉和觀看比賽，長大喜歡去這些場館的概率會極大地提高。這種終身學習習慣的養成，一方面會提高個人的文化品位和生活質量，另一方面也會提升整個城市、整個國家的公民素質和文化產業體量。

二、全面提高基本公共教育服務體系質量

優質均衡發展是個沒有終點的過程，優質是核心要求，均衡永遠是相對的，而發展才是永恒的。

貫徹落實好《意見》政策要求，深入開展中小學課程和評價改革是基礎。面向學生的校外基本公共服務空間很大，但要發揮其作用，必須把中小學課程改革做好。國家新課程、新教材改革特別強調學科實踐和項目化學習，這既需要大量校外非正式教育資源支撐，同時也需要青少年擁有更多的自主學習時間。時間哪里來？這是一個根本性問題。無論“雙減”還是招生考試評價改革，都是想把青少年過重的學習負擔減下來，讓孩子有更多自主時間。上海基礎教育自2011年起推出“快樂活動日”，每周集中安排半天時間，學生可以走出校園，到校外各類文體場館等開展實踐活動，十分有效果。可鼓勵“館校合作”項目，讓許多學科課程到科技館、博物館去現場教學，其主要形式包括參觀導覽、學生講座、校園展覽、文化活動、教育讀物編寫和教師培養等。比如，上海科技館目前已經與400多所學校開展了“館校合作”，培養學校教師到博物館上課的能力，并給予“博老師”頭銜，越來越多的教師開始喜歡和習慣帶著學生到博物館上課。

要著力構建校內校外協同育人的新格局，通過增加政府投入和購買服務等途徑，“落實博物館、紀念館、公共圖書館、美術館、文化館（站）按規定向學生免費開放政策，有條件的公共體育設施、科技館和各類科普教育基地免費或低收費向學生開放”。

當前，在義務教育階段已經普遍實施學校為學生提供課后服務，這種做法可以有效減少學生課后去校外培訓機構補課的可能性。但是校內活動資源有限，如果僅僅是拉長學生在校時間，一方面有限的教育資源被稀釋，可能會影響活動效果，也可能導致學生自由活動、自主學習時間被擠占；另一方面教師在校工作時間過長，還可能會導致教師身心疲憊。而形成校內校外協同育人的新格局，可以增加校外資源供給和服務能力，比如博物館、科技館等可以上午晚一點開館而延長閉館時間，讓孩子放學后能有機會進入各種場館；又如不斷提高電影院、社區學習中心等場館組織實施教育活動的能力，開展內容豐富、形式多樣的非正式教育。

如何充分挖掘和發揮非正式教育優勢，全面提高基本公共教育服務水平，提高教育質量呢？

首先，非正式教育的開展特別需要避免活動過度課程化、組織化的傾向，增加更多自由度。非正式教育本質上是提供自主學習的空間，讓孩子自組織學習。孩子專注于自己感興趣的事情，是最好的心理調節器，有助于平衡學校教育相對較大的學習壓力和比較緊張的學習氛圍。讓孩子花上一兩個小時觀察地上的螞蟻，對他們專注力的培養、身心的放松都是利大于弊。在非正式教育中，應該允許孩子“躺平”一段時間——孩子發發呆、浪費一點時間，比一直緊繃神經要好得多；甚至應該允許孩子犯錯——如果一個孩子連犯錯的機會都沒有，那么實際上是很難成長的。“控制”對于教育者來說是需要高度技巧的，因為教育結構化一方面會有效提高學習效率，另一方面也會增加學生被動學習的強度，減少學生學習的自主性和積極性。所以保持一定的“失控”程度，減少過度的組織化，是校外非正式教育的優勢，需要充分重視和挖掘。

校外非正式教育的學習方式具有多樣性。比如青少年可以在各類場館擔任志愿者，通過適應性培訓后可以做講解員、引導員、安全員等；也可以跟著科學家和技術研發者一起做研究者、小助手，像科學家、工程師一樣學習和研究；還可以做展覽陳列的優化者，實際上許多場館文字解釋中的小錯誤都是孩子發現的。非正式教育在激發青少年學習主動性上有很多機會和空間。

其次，非正式教育資源的開發可以多關注科技前沿領域，以整合性開發為主。學校教育的課程從課程標準制定、教材編寫、完成教師培訓到正式進入教育教學階段，整個周期至少需要3—5年。而現代社會的基本特征是科技發展速度越來越快，因此學校課程的滯后性表現得越來越明顯，而校外非正式教育資源可以成為這方面重要內容的有效補充。博物館、科技館具有一種“場效應”，在一個集聚大量某方面專業資源的場中，更容易以最快的速度識別和吸納新發現和新技術，并在以往多樣化的展示基礎上，找到最先進、最適宜的展示方式來激發孩子的學習興趣，滿足他們個性化的需要。這需要校外教育場館不斷增加研究力量、展教力量，增加學習信息資源直達學校和學生的可能性。進一步提高校外教育資源的統整力度，需要形成更加明晰的協作流程，形成樞紐型平臺，逐步降低學校和學生獲取校外非正式教育的機會成本。

從目前校外非正式教育資源的開發情況來看，并不需要增加大量的投入進行建設性開發，而主要在于整合性開發。校外非正式教育資源絕不限于公共的科技場館和文體場館，大量的社區和企業擁有無數的教育資源，哪怕是學校周邊的面包店、咖啡店也有許多可以開展勞動教育和科技教育的內容：面包是如何發酵的？咖啡拉花的原理是什么？如何保證食品的安全性？如何針對不同顧客提供更好的服務體驗……讓學生走出校園，通過有效的組織形式，都能實現非正式教育的目的。有人認為偏遠的農村地區學校會缺少校外學習資源，這種想法實際上是片面的，因為農村地區有城市地區沒有的資源，在農村，孩子可以去研究土壤、研究各種農作物的生長、研究生態環境，可以用泥土和植物制作各種各樣的作品。當然，各省市層面也要創新體制機制，突破城鄉優質教育資源流動的瓶頸，組織優質教育資源跨區縣輻射郊區農村，其中校外非正式教育資源具有很好的流動性。如果各地區能夠對學校科學教師進行有效培訓，給偏遠地區贈送流動科技館，建立更多鄉村少年宮，通過現代化、信息化設施設備給孩子提供更多的網絡課程，那么偏遠農村地區的孩子完全有可能擁有與城市孩子一樣豐富甚至更加豐富的非正式教育機會。

新時代基本公共教育服務體系優質均衡的價值取向應該更加突出立德樹人，培養高質量、多樣化人才，是滿足每個人充分發展的優質均衡。把面向學生的公共文化體育服務納入基本公共教育服務體系，進一步打開教育空間，全社會都能為孩子的成長提供資源，給每個孩子提供不一樣的成長機會，讓孩子能夠在“玩中學，做中學，創中學”，形成各有側重的學習專注度和好奇心，并最終都能擁有充分發展的個性化特長和興趣愛好，積極實現自我價值和社會價值，那么我們的教育才能真正實現高質量的均衡和高質量的發展。

（倪閩景 作者系上海科技館館長）

《人民教育》2023年第13-14期