隨著全國縣域義務教育基本均衡發展目標的全面實現，如何進一步普及高中階段教育、優化教育資源配置、提升高中教育質量，成為下一階段我國加快建設高質量教育體系的戰略重點。2022年，我國高中階段毛入學率為91.6%，新增勞動力平均受教育年限為14年，意味著新增勞動力受教育水平已經達到高中階段以上教育，高中教育貢獻顯著。近日，教育部等三部門印發《關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的意見》（簡稱《擴優提質計劃》），強調要進一步優化普通高中教育資源供給及配置，擴大優質資源供給，推進普通高中內涵建設。

一、適應區域人口變動趨勢，完善學位供給動態調整機制

學齡人口規模是優化教育資源配置的前提和基礎。近年來，我國學齡人口呈現新態勢。一是總和生育率下降。“七普”數據顯示，2020年人口總和生育率為1.3，達到極低水平。生育率下降，意味著現有學校學位供給存量與未來學齡人口就學學位需求之間的動態平衡。各地要根據人口變動趨勢有針對性地新建普通高中學校。二是人口流動率高。“七普”數據顯示，我國流動人口仍處于高速增長態勢，其中鄉城人口流動仍是城鎮化發展的主要動力。2020年我國流動人口達3.76億。從流動區域看，省內流動人口占流動人口的66.78%，即大約三分之二的流動人口是在省內近距離流動。《擴優提質計劃》提出建立城鄉學位供給調整機制，就是要求各地根據區域人口結構變化新趨勢，統籌考慮學齡人口變化與學位存量供給之間的平衡，建立學位動態調整機制，這對各地統籌規劃普通高中學校建設提出了新要求，意味著既要能夠提供充足學位，又不能“一哄而上”建設新學校，避免未來學校“一生”難求的情況發生。因此，有些區域要新建普通高中學校，有些區域則要在原有高中學校建設基礎上優化學校布局、改擴建學校，擴大優質學校教育資源供給。同時，《擴優提質計劃》還提出要適應因地制宜推進職普協調發展新要求和人民群眾愿望，新建和改擴建一批優質普通高中。這就要求各省（區、市）在統籌規劃省域內普通高中學校的布局建設中，充分考慮到人民群眾的就學愿望和區域經濟產業結構需要，因地制宜統籌設定普職比，支持縣域行政區特別是沒有配建普通高中的縣域新建和改擴建一批優質普通高中，辦好人民滿意的教育。有些人口縮減明顯、校舍開始呈現富余的區域，可探索推進提高普通高中班額設置標準，探索小班教學，適應新課程改革需要，提高課堂教學質量。

二、適應新型城鎮化發展要求，加強縣中標準化建設

黨的二十大報告提出深入實施新型城鎮化戰略。新型城鎮化戰略的核心是推進以人為核心的新型城鎮化，其中縣域高中的質量很大程度上決定了縣域人口促進新型城鎮化的水平和質量。數據表明，縣域高中占普通高中學校一半，在校生占一半以上，是縣域教育的龍頭。“七普”數據顯示，全國人口中15歲及以上人口的平均受教育年限為9.91年，其中9年以下的省份有4個（青海、云南、貴州、西藏），均為欠發達地區。根據“七普”數據測算，2020年城市、鎮、鄉村15—19歲人口中高中及以上學歷的占比分別為83%、78%和52%。國家經濟社會發展規劃明確提出“十四五”時期要將勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3年，即勞動年齡人口平均受教育水平達到高中階段二年級以上。由此看來，縣域普通高中是培養區域新型勞動力和人才的基礎路徑。有了這些新型勞動力，才能有效促進城鄉勞動力要素的充分流動及優化配置，推進農村人口就地就近城鎮化。從一些縣域的調研看，一些縣域人口、勞動力流失嚴重的重要原因之一是縣中辦學條件差、質量不高，畢業生既升不了大學，也缺乏就業的基本知識和技能，導致區域缺乏適應產業發展和創新的勞動力，影響區域經濟發展和產業轉型升級。《擴優提質計劃》提出“加強縣中標準化建設”，就是要確保每一所縣域普通高中都達到建設標準，重點改善辦學條件，補齊區域普通高中發展短板，整體提升縣中辦學質量。《擴優提質計劃》要求各地實施本地縣中標準化建設工程，因此省級和市級政府要加大經費保障統籌力度，重點解決縣中建設不達標、資源配置不達標等突出問題，為縣中教育高質量發展奠定辦學基礎。中央財政繼續實施支持計劃，支持激勵各地提升縣中投入保障，重點支持薄弱區域提高縣中辦學條件，加快推進縣中標準化建設，提升區域基本公共教育服務水平和能力。教師是建設高質量教育體系的基礎支撐。根據《擴優提質計劃》，要推動建立新招聘教師在辦學水平較高學校的跟崗實習制度，讓新教師能夠快速成長，適應縣中高質量教育教學要求。各地各校要結合教師成長規律和各地實際，做好相應培養規劃，探索建立適合新教師成長的跟崗實習制度和專業成長路徑。

三、深化區域協調發展機制，擴大優質高中教育資源

《擴優提質計劃》明確提出在區域內可通過集團化辦學和城鄉結對幫扶等方式擴大區域內優質普通高中教育資源。集團化辦學的本質是兼顧集團成員校的共同意愿，將若干所學校組成發展共同體的辦學模式。常見的集團化辦學模式是以一所優質學校帶動若干所薄弱學校，在教育理念、學校管理、教師管理、教育教學、教研活動等方面發展提升，把每一所學校都辦成社會認可度較高的普通高中，整體擴大優質教育資源覆蓋面。這種模式不是簡單的復制和覆蓋，而是要結合每所學校的實際情況制訂相應的實施方案。這種模式還要確保每所學校擁有充分的自主權，否則可能會出現集團學校“一面化”現象。另一種是共建式的集團化辦學模式。區域內如果沒有特別成熟的優質學校，地方還可探索不同普通高中結合各校的優勢特色（包括課程資源）成為牽頭校，建立優質資源共享共建共創的辦學模式，帶動每一所學校擴大優質資源領域，整體擴大區域優質資源供給面。這種共建式的集團化辦學對區域教育管理、學校管理水平和能力提出了新要求，各地必須因地制宜、因校制宜，研究制訂適宜方案，強化資源統籌，不能讓學校簡單抱團發展。

由于多種原因，一些區域特別是特殊類型地區普通高中發展基礎薄弱，發展和改革動力不足，通過區域間協同發展可以帶動薄弱區域的普通高中改革發展，既可以實現原有優質高中資源的擴展，又可以帶動薄弱縣中改革發展，加快提升整體辦學水平和質量。在區域幫扶模式中，除了按照國家對口支援關系和部屬高校的托管外，各地也要組織有條件的地方高校和城區優質普通高中開展縣中托管幫扶工作。近年來，我國脫貧攻堅期間的教育幫扶案例為區域協同機制的完善提供了豐富經驗。未來區域間的結對幫扶、組團幫扶要從資源幫扶向能力建設轉化，注重加強提升幫扶薄弱縣中的基本發展能力，激發內生動力，只有這樣的幫扶才可持續、深化，才能為區域社會經濟發展提供有力的人才支撐。

四、推動學校多樣化發展，滿足人才培養需要

普通高中教育不同于義務教育，承擔著升學、成人、成才等多方面功能。《擴優提質計劃》明確提出要“推動普通高中多樣化發展”，以滿足不同學生的發展需要。各地要推動普通高中多樣化發展，建設一批具有科技、人文、外語、體育、藝術等方面特色的普通高中，積極發展綜合高中。從當前特色普通高中建設情況來看，以科技、人文、外語、體育和藝術為特色的學科高中，是比較普遍的建設模式，其中外語、體育和藝術高中發展相對成熟一些。綜合高中是將普通高中與職業教育（體驗、實踐）結合起來，實現職普融通教育，但從各地探索情況來看，綜合高中建設仍面臨著不少困難和問題，比如職業教育內容單一、與區域產業結合不緊密、課程方案不適應學生需要等，存在形式化問題。

普通高中多樣化發展，要統籌優化資源配置。一是統籌引導、支持建設好市域內各類學校。有些縣域普通高中少（比如1所），多樣化發展存在一些困難。各地要結合自身的優勢特色和資源優勢建設特色高中，不能盲目建設，可率先在有基礎的學校、學科進行試點，再逐步推開。二是統籌支持多樣化課程建設。高中學校多樣化發展不僅體現在類型上，更在課程建設上。各地各校要在開齊開好必修課程基礎上，結合學生特長優勢和發展需要，提供分層分類、豐富多樣的選修課程。有些課程可探索學校間的共建共享機制，實現區域內多樣化課程及相應教研教學豐富供給。這就要求市域層面根據區域優勢、稟賦條件，統籌推動各校在發展要素上優勢互補，讓各類優質教育教學要素充分發揮，最終實現各校共同高質量發展。三是充分利用好評價考試政策。各地要探索實施分類評價制度，對普通高中學校的評價要與高中多樣化發展目標結合起來，避免所有高中一把尺子衡量。隨著職教高考改革，也為綜合高中的發展提供了多種可能，比如職業人才的貫通培養等。

五、深化育人方式改革，促進學生全面發展

《擴優提質計劃》明確提出要“實施素質教育提升行動，促進學生全面發展”。課程是落實素質教育的重要載體。各地各校要加強對普通高中課程方案實施的領導和管理，制定課程實施規劃，全面落實普通高中課程標準，開齊開好國家課程。在學科教學上注重初高中學段的有效銜接，加強貫通教學。深化相關學科課程內容的有效融合，實現綜合育人。加強高中科技教育，強化實驗教學，激發學生科學探究興趣，促進學生自主、合作和探究學習，提升學生探究和解決問題的能力。加強高中學校與普通高校協同育人，鼓勵有條件的高校相關重點實驗室、職業院校實訓室向普通高中開放，鼓勵聯合開課，探索拔尖創新人才的早期發現和培養機制。各地各校要按照高中學校建設標準和課程方案，加強實驗室建設，豐富各學科教育裝備資源。

各地中考由省級統一命題，對普通高中學校的教研提出了新要求，各地各級教研部門要對本省中高考、課程改革進行專門研究，推動區域和學校校本教研常態化，加強教研隊伍建設，讓普通高中教師盡快適應新考試和評價模式，調整教育教學，并將新要求與區域學校及學生特點緊密結合起來，滿足學生成人成才需要。教研部門特別是市域層面要主動深入縣中，開展針對性教育教學研究與指導，協助提升縣中學校教研能力，鼓勵跨區域教研和網絡教研。各地要深化普通高中招生制度改革，實現屬地招生和公民同招，堅決杜絕違規跨區域掐尖招生，積極營造良好教育生態。各地各校要將綜合素質評價作為學生高中畢業的重要參考，完善學生綜合素質檔案，為高校招生錄取參考提供重要支撐。在信息技術支撐綜合素質評價試點基礎上，充分用好數字化平臺，對學生成長過程進行科學分析，及時診斷和改進教育教學，增強評價有效性，以評價改革牽引德智體美勞五育融合，努力培養全面發展的社會主義建設者和接班人。同時，隨著高等教育分類發展體系的建立，普通高校、職業院校（本專科）的錄取標準也要進一步優化，將出口和入口多元化結合好，為學生成長發展提供多種可能性。

本文系中國教育科學研究院中央級公益性科研院所基本科研業務費專項資助課題“區域優質教育生態指標體系構建研究（GYB2022006）”的研究成果

（安雪慧 作者系中國教育科學研究院區域教育研究所所長、研究員）

《人民教育》2023年第17期