摘要：美育在政策層面如今已獲得與其他“四育”并舉的地位，但在學校實踐中，或因理念轉變緩慢，或因配套資源跟不上，其邊緣化乃至缺位問題依舊突出。而掣肘學校美育發展的種種因素在鄉村地區被進一步放大。與此同時，美育課程、教材對于鄉村的地方性關照不足，使得鄉村學校的美育工作陷入尷尬境地。鄉村學校美育提質發展應考慮通過一些更柔性、靈活的方式來解決師資短缺問題，加強鄉村學校美育資源建設與共享，幫助鄉村學校開發地方性美育課程，并多渠道籌措經費以保障這些舉措的落地。

關鍵詞：鄉村學校；美育；提質發展；結構性缺編；資源共享

長期以來，在“應試至上”“智育至上”的大環境下，美育在中小學校一直處于“副科”地位，甚至完全缺位。2018年9月，習近平總書記在全國教育大會上提出“要努力構建德智體美勞全面培養的教育體系”。2020年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面加強和改進新時代學校美育工作的意見》，要求把美育納入各級各類學校人才培養全過程。在政策層面，美育如今已獲得與其他“四育”并舉的地位，但是在學校實踐中，或因理念轉變緩慢，或因配套資源跟不上，美育邊緣化乃至缺位問題依舊突出。而這在鄉村地區表現得更為嚴峻，鄉村已成為“被美育遺忘的角落”。[1]令人欣喜的是，2023年12月，教育部辦公廳印發《關于全面實施學校美育浸潤行動的通知》，并專門提出“鄉村美育提質發展行動”，要求“完善全面提高鄉村美育質量的工作機制”。據此，本文將嘗試分析鄉村學校美育發展困境，并探討破解出路。

鄉村學校美育發展面臨的現實困境

如前所述，美育在學校教育中的弱勢地位由來已久，且屬于全國性問題。但是，掣肘學校美育發展的種種因素，在鄉村地區被進一步放大。與此同時，美育課程、教材對于鄉村的地方性關照不足，使得鄉村學校的美育工作陷入尷尬境地。

美育資源短缺問題更加突出。資源短缺是全國中小學校美育發展面臨的共性問題，但從根本上來講，主要還是對美育的重視不足，以至于在各類資源分配中，美育始終處于優先級排序的末端。而在鄉村教育資源與教育選擇受限的情況下，鄉村學校會傾向于集中有限的教育資源進行應試教育、提高考試成績。[2]這導致美育的發展空間被其他學科擠占的問題更加突出。以師資配置為例，如今大量鄉村學校面臨“結構性缺編”，或因學齡人口分布稀疏且財政水平薄弱面臨“超編缺人”狀況；或因鄉村教師崗位缺乏吸引力出現“有編無人”的現象。[3]在整體教師配備不足的情況下，鄉村學校毫無疑問會選擇優先保語、數、英等文化課教師，而在傳統觀念上被視作“副科”的美育便成為犧牲品。而且，美育在場地設施、教具用品方面的要求比許多文化科目高得多。這使得在教育資源短缺的鄉村地區，美育往往被視作高投入卻對升學無益的“低性價比”科目，并因此難以得到發展。

美育課程、教材對于鄉村的地方性關照不足。隨著城市化進程的推進，鄉村文化逐漸被邊緣化，教育中的鄉村性也被削減。在全國統一的課標、教材等已有教學資源中，城市及發達地區的教育經驗和教育知識以“優勢文化”的姿態融入其中。[4]而鄉村地區又往往缺乏自主開發優質地方課程、校本課程的資源和能力。結果就是鄉村的美育“幾乎是無差別地執行城市標準或者參照城市標準”，[5]鄉土文化與藝術被忽略乃至拋棄。美育作為一種以體驗和活動為核心的情感教育，卻脫離了鄉村學生的日常生活。這種美育難以為鄉村學校學生所理解、體驗，不僅影響了美育的落實效果，還反過來又進一步加劇了鄉村文化的邊緣化地位，使得鄉土文化的失落陷入惡性循環之中。

此外，城市導向、發達地區導向下的美育課程、教材在鄉村地區也往往缺乏有效發揮作用的資源條件。2022年，教育部頒布新一輪的《義務教育藝術課程標準》，將音樂與美術合并為“藝術”，并納入了書法、舞蹈、戲劇、戲曲、影視等眾多領域內容，極大豐富了美育的內涵，提升了美育的要求和標準。然而，該課標對于師資、設施乃至地方文化藝術公共資源提出了非常高的要求，在當前的大多數鄉村學校可以說很難落地。

鄉村學校美育提質發展的出路

面對前述這些困境，我們認為鄉村學校美育提質發展可以嘗試通過以下途徑探尋出路。

以更加靈活多樣的方式為鄉村學校配齊美育師資。開齊開足美育課是鄉村學校美育提質發展的首要任務，而配齊配足美育師資是前提。但是應當注意到，試圖完全依靠增加編制來解決鄉村美育師資短缺的問題是不切實際的。一方面，如前所述，在鄉村學校整體缺編的情況下，稀缺的編制必然會被優先分配給語、數、英等學科。另一方面，隨著學齡人口的向城性遷移以及當前少子化、老齡化、生育意愿下降等人口危機的出現，鄉村學齡人口將進一步減少，在以學生數量核定教師編制的制度下，鄉村學校的教師編制數量不可能大幅增長，甚至未來會進一步收縮。因此，我們必須考慮通過一些更柔性、靈活的方式來解決鄉村學校美育師資短缺問題。

一是為鄉村學校定向培養一批能夠兼任美育工作的多科教師、全科教師，紓解結構性缺編困境。一方面，國家公費師范生計劃、農村學校教育碩士師資培養計劃、中西部欠發達地區優秀教師定向培養計劃等定向師范生培養項目，以及地方師范院校應為具有藝術特長且有意愿未來兼任美育工作的文化科目師范生創設輔修美育教師教育課程的機會和機制。另一方面，通過專項計劃和激勵政策，在鄉村地區學校遴選一批有意愿、有潛力的在編文化課教師，并為之提供相關的美育在職培訓和進修。

二是推進區域內美育師資共享。地方政府可以通過提供技術、資金支持，以縣域為基礎統籌構建共享的美育師資中心。這一路徑已經在體育方面進行了實驗并得到了較好的實施效果。共享中心采取“縣管校用”的管理制度，由政府統一聘任、管理美育教師。這些教師不再直接安排到鄉村學校，而是根據鄉村學校發出的“訂單”進行靈活配置，按照“排課走校”的方式到鄉村學校授課。有條件的地區也可以運用數字技術建立起美育教師共享信息化平臺，靈活、及時地進行師資配置，提高美育師資的利用效率與輻射范圍。中心教師并非具有正式編制的教師，他們的來源可以更加多樣化，可以挖掘、招募當地文藝團體的專業人士、民間藝人、非遺傳承人等具有一定藝術專長的人員加入師資隊伍。這種方式既能夠解決鄉村學校美育教師的編制不足問題，也利于靈活應對未來人口和城鄉結構變化。

三是吸引社會力量參與鄉村學校美育工作。除了前述的由政府主導的師資共享機制之外，還應當鼓勵和支持社會公益組織、藝術院校、社會藝術機構等主體與鄉村學校對接，開展美育相關的公益項目或志愿服務，“送美下鄉”。尤其是加強與地方師范院校的合作，通過建立志愿服務、實習、對口援教基地等方式，將相關專業師范生的社會藝術實踐與鄉村學校的美育工作有機結合。

加強鄉村學校美育資源建設與共享。集中資金在村委會或者社區中心建設一批美育場館、設施，如劇場、音樂教室，教學時間供周邊鄉村學校共享使用，非教學時間開放給當地居民作為公共藝術文化資源。鄉村學校還可以通過綜合實踐活動，邀請相關專業人士帶領學生自主制作一些美育道具、設備。這一措施在民國時期的鄉村美育普及得到了較為有效的應用。例如使用本土材料制作留聲機、風琴、木棒琴、銅弦琴等平民樂器。[6]學生自主制作的道具、設備可以通過集市、展演、城鄉學校交流等活動展現出來，宣傳鄉村學校美育成果，并反哺鄉土文化，提高鄉土文化的地位。此外，鄉村學校還應充分利用數字技術，通過網絡設施的接入與城區學校進行課程共享，通過課程轉播、同步課堂、專遞課堂、異步課堂等多種方式獲得其他學校優質的課程資源。此外，鼓勵鄉村學生進城市藝術場館，開展城鄉中小學生美育主題研學實踐活動，幫助鄉村學校學生獲得多樣的美育體驗。

幫助鄉村學校開發地方性美育課程。在國家課程之外，校本化、本土化的地方性美育課程是美育有效浸潤的重要渠道。鄉村環境本身就存在許多獨特的美育資源。秀美山川、古樸村落、水文氣候、野生動植物、地質礦藏等自然資源以及民間戲曲、民間工藝、民歌民謠、服飾、飲食等社會資源為鄉村美育發展提供了眾多優勢資源。[7]而美育的實踐性、體驗性、感受性更是賦予了鄉村學校美育發展的獨特優勢。鄉村廣闊的空間能夠保證學生深入美育資源中進行體驗與實踐，他們在美育實踐活動中利用鄉土材料制作出的畫作、樂器、發明等各種成果還能夠用于學校環境的裝飾之中。這種學生喜聞樂見的美育內容與形式不僅潛移默化地發揮著美育的作用，提高學生的審美能力與水平，也有利于激發學生的成就感與效能感，增強他們進行美育實踐的動力。因此，必須重視鄉土文化的價值并將其轉化為鄉村學校的地方性美育課程。除了通過組織培訓、進修提高鄉村教師的美育課程自主開發能力，還應鼓勵、吸引出版社、高等院校、民間藝人、公益組織等多種主體發揮各自優勢，協助鄉村學校挖掘當地本土美育資源，聯合開發具有地方特色的優質美育課程。

多渠道籌措鄉村美育經費。上述所有舉措的落地都離不開經費的保障。鄉村學校和基層政府的財政非常有限，必須多渠道幫助鄉村學校籌措美育經費。首先，實施國家課程所需要的相關經費應當從中央財政中撥付，而且由于美育師資隊伍中編外教師的存在，必須設立專門的美育財政專項經費作為保障。師資隊伍的擴充以及課程的開齊也意味著應當完善財政轉移支付制度。必須客觀評估地方政府財政在美育上的支出承受能力，根據能力強弱適當調整中央、省與縣級政府的經費分擔與劃撥。[8]而發展性美育課程，如校本課程、義務教育學校的課后延時服務、特色社團活動等，可以由中央財政給予一定的補貼，地方財政、相關學校以及自愿參與相關課程或服務的學生家庭共同分擔成本。

其次，國家應出臺相關政策，建立相應機制，促進有需要的鄉村學校與有關鄉村振興、鄉村教育、藝術教育的基金會或社會組織對接，拓寬美育經費籌措渠道。與此同時，鄉村是一個整體性、綜合性的文化生態，經濟、民俗、教育、衛生等均融合性、系統性、網絡式地發生作用，[9]美育能夠充分地融入鄉村振興過程之中，為鄉村發展提供重要支撐，因此，政府應考慮從鄉村振興計劃中適當劃撥一定資金用于支持鄉村學校美育的提質發展。    

參考文獻：

[1] 郭聲健，吳小俐.“雙減”政策下學校美育的發展機遇與改革重點[J].湖南師范大學教育科學學報，2022（1）.

[2] 秦玉友.警惕素質教育政策在農村學校“空轉”[J].人民論壇，2020（27）.

[3] 劉善槐，朱秀紅，趙垣可.鄉村振興背景下鄉村教師補充機制研究[J].中國電化教育，2022（10）.

[4] 龔寶成.鄉村教師專業發展困境與疏解:地方性知識的視角[J].課程.教材.教法，2019（3）.

[5] 胡發仲.基于文化視角對鄉村藝術教育的幾點思考[J].藝術評論，2018（7）.

[6] 陳永怡，海雯倩.民國鄉村美育建設及其當代啟示[J].美術觀察，2021（11）.

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[8] 李畇赟，劉善槐.編外用師問題治理：結構矛盾與制度突破[J].教師教育研究，2022（3）.

[9] 黃際影，杜鵬.鄉村美育與非遺舞蹈：藝術鄉建的“校園美育”路徑[J].北京舞蹈學院學報，2021（4）.

（作者丁瑞常系北京師范大學國際與比較教育研究院副教授、北京師范大學教育基金會滿天星民族文化傳播公益基金專家委員，曾芯怡系北京師范大學國際與比較教育研究院研究生）

《中國民族教育》2024年第3期