健全公平入學長效機制，是推動義務教育優質均衡發展的重要舉措，也是促進基礎教育高質量發展的必然要求。習近平總書記在中央政治局第五次集體學習時強調，“教育公平是社會公平的重要基礎，也是建設教育強國的內在要求。要把促進教育公平融入到深化教育領域綜合改革的各方面各環節”“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，更好滿足群眾對‘上好學’”的需要”。教育部開展義務教育陽光招生專項行動，印發《關于開展義務教育陽光招生專項行動（2024）的通知》（以下簡稱《通知》），是貫徹落實黨的二十大精神和全國義務教育優質均衡發展現場推進會部署要求，認真落實《中華人民共和國義務教育法》《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》《教育部關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》要求，增強招生入學工作的科學性、規范性、透明度，促進教育公平的具體舉措。

《通知》提出全面加強義務教育招生入學管理工作總體目標、重點任務和工作要求，是保障適齡兒童平等接受教育、進一步規范招生秩序的重要抓手。《通知》具有指導性、操作性，可作為各地監督管理義務教育招生入學工作的行動指南。

一、明確現實問題，堅定優質均衡發展目標

鞏固和深化義務教育招生入學改革，是人民群眾的熱切期盼，也是依法治教的必然要求。近年來，國家出臺一系列規范義務教育招生行為的政策文件。2014年，教育部印發《關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》，開始深入推進免試就近入學改革，指導各地按照“學校劃片招生、生源就近入學”的目標要求，合理劃定公辦學校招生片區。2019年，中共中央、國務院出臺《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》，進一步強調“推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋”。2023年，《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》《關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的意見》相繼出臺，深入推進義務教育免試就近入學和“公民同招”政策。

在工作推進過程中發現，還有一些現實問題有待解決。某些地區尚未形成完善的招生入學政策，學校的劃片招生范圍缺乏科學性與合理性，新建學校招生范圍和新建小區對口學校劃分工作機制有待完善，民轉公學校劃片招生政策或過渡期政策尚未明確；一些高校、科研機構附屬義務教育學校還未全面納入屬地招生管理、實行統一招生政策；一些拔尖創新人才早期培養、外語藝術體育類辦學特色學校特殊類型招生，在資質審核、監督備案、信息公開等方面還有待規范；高層次人才等特殊群體子女教育優待政策缺乏明確的實施依據、范圍、要求和程序；民辦義務教育學校招生尚未納入審批地統一管理，招生錄取程序亟待規范。《通知》的出臺，直擊招生入學工作的薄弱處、問題點，有效推動中央加強義務教育招生入學管理工作決策部署落地落實。

二、回應民眾呼聲，強化招生入學專項治理

《通知》以維護人民群眾切身利益、辦好人民滿意的教育為出發點，強調要“全面排查人民群眾反映強烈的突出問題”，將優化招生入學政策措施、嚴格規范招生行為、強化招生信息公開、優化招生入學流程、保障特殊群體入學5項工作作為有待攻克的重點任務。解決好這些任務，能夠有力推動完善義務教育免試就近和“公民同招”入學政策、規定、程序、辦法，為保障適齡兒童少年享有公平優質的義務教育創造條件。

義務教育招生入學工作是群眾關切、社會關注的重大民生工作，《通知》直面人民群眾關心的教育問題，要求對照中小學招生入學“十項嚴禁”規定，重點治理長期隱蔽存在的七類違規招生操作，包括以不當依據招生、違規收費、違規招攬生源、通過測試面試招生、公民混招、分班掐尖、民辦學校違規招生、亂收費。文件強調內部自查、外部監督雙管齊下，將整治、查處違規行為作為解決人民群眾急難愁盼的重要事項。

此外，針對民眾普遍關注的“公開透明”問題，《通知》從政策全過程的視角進行規范，一是要求各省級教育行政部門主動加強信息公開。《通知》明確省級教育行政部門要通過互聯網等多種方式公布招生政策、劃片范圍、報名條件、招生程序等群眾關心的重要信息。二是建立響應機制。《專項行動》指出，對于社會和家長關心關注的問題，要指導區域內熱點中小學校及時予以回應、面向公眾發布公開聲明。三是暢通舉報申訴渠道。《通知》要求建立專門的招生入學熱線，健全問題線索發現處置機制。四是招生過程公開透明。《通知》要求各地使用統一的招生入學服務平臺，借助數據平臺，實現每位學生的入學信息、入學流程可見可查，以技術賦能來遏制違規招生。可以說，《通知》的出臺，不僅是落實中央決策部署要求的重要舉措，也是完善教育治理體系的重要內容，更是實現義務教育優質均衡發展的迫切要求。

三、強化組織領導，推動各級政府各司其職

義務教育招生入學工作涉及多個層級的教育行政部門，建立不同層級的專項工作組、工作專班，是推動過程監管和工作指導協調有序、科學高效開展的根本保障。為保障專項行動落實到位，《通知》作出了如下部署。一是加強組織領導。教育部成立專項工作組，省、市級教育行政部門要成立專項行動工作專班，縣級教育行政部門要切實履行本地義務教育招生入學工作主體責任。二是細化工作安排。省級教育行政部門明確工作步驟和責任分工，制定本地專項行動實施方案并進行工作部署，開展招生行為全過程檢查，并建立工作臺賬。三是加強宣傳引導。各地教育行政部門加強招生政策宣傳解讀，合理引導社會預期，積極宣傳推廣招生工作典型經驗，及時發現并妥善處置不實招生信息。四是強化督導問責。各地教育行政部門要加強對招生期間問題頻發、輿情較多地區和學校的指導，對違規招生行為進行嚴肅處置；教育部也將適時開展專項調研和跨省交叉互檢，通報違規行為和查處情況。

公平入學治理體系建設是一個系統工程，《通知》根據當前存在的諸多問題明確了主要任務，提出了針對性舉措，對規范義務教育招生入學工作具有綱領性、指導性作用。各地教育行政部門要參照《通知》要求，切實履行本地義務教育招生入學工作責任，認真實施專項行動，確保工作實效。（中國教育科學研究院基礎教育研究所助理研究員 譚霞，中國教育科學研究院基礎教育研究所副研究員 牛楠森）