聽到政府工作報告提出“逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育”，全國人大代表、山東省臨沂北城小學(xué)黨總支書記張淑琴覺得，十多年來的呼吁正在一點(diǎn)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)。

作為連任4屆的“老代表”，張淑琴非常清楚，在代表委員們不斷呼吁下，我國學(xué)前教育從“普及”到“普惠”再到“逐步免費(fèi)”的道路，已跨越十余載。

“2008年，我當(dāng)選第十一屆全國人大代表時，就收到很多‘入園難、入園貴’的反饋。”張淑琴開始了廣泛調(diào)研。2010年全國兩會，她提出了關(guān)于制定學(xué)前教育法的議案。

以此為起點(diǎn)，學(xué)前教育正式駛?cè)搿捌占捌栈荨钡陌l(fā)展軌道——2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》發(fā)布，最早明確了“普及學(xué)前教育”的發(fā)展任務(wù)，同年，國務(wù)院出臺《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，正式提出“普惠性”這一說法；2018年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，提出“普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%”的目標(biāo)；2020年，《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估辦法》出臺，“普及普惠”成為政府考核的“硬指標(biāo)”。國家通過實(shí)行四個學(xué)前教育行動計劃，基本解決了“入園難”問題。

最新的標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)在2024年11月，學(xué)前教育法正式通過，以法條形式固化了“大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育”的目標(biāo)，并提出“有條件的地方逐步推進(jìn)免費(fèi)學(xué)前教育”。列席全國人大常委會參與學(xué)前教育法二審時，張淑琴發(fā)現(xiàn)：“大家對學(xué)前教育普及普惠的成效都給予一致的、高度的認(rèn)可。”

作為立法推動者之一，全國政協(xié)委員、北京師范大學(xué)國家高端智庫教育國情調(diào)查中心主任張志勇用數(shù)據(jù)來佐證：“黨的十八大以來，學(xué)前教育得到歷史性的快速發(fā)展。2023年，我國學(xué)前教育毛入園率達(dá)到91.1%，比2013年提高了23.6個百分點(diǎn)。可以說，學(xué)前教育是教育領(lǐng)域發(fā)展最快、老百姓幸福感增強(qiáng)最顯著的學(xué)段。”

邁向“逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育”，是國家對于學(xué)前教育發(fā)展作出的新的重大制度安排。

在全國教育大會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“堅持以人民為中心、不斷提升教育公共服務(wù)的普惠性、可及性、便捷性”。黨的二十大和二十屆三中全會對強(qiáng)化學(xué)前教育普惠發(fā)展、健全學(xué)前教育保障機(jī)制作出專門部署。在今年年初，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》，首次將“探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍”納入國家教育發(fā)展戰(zhàn)略。

“不斷強(qiáng)化學(xué)前教育公共屬性的背后，體現(xiàn)了黨和國家始終堅持以人民為中心發(fā)展教育，體現(xiàn)了黨和國家對民生、對教育的高度重視。”張志勇說。

在中國式現(xiàn)代化的背景下，“逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育”有著深遠(yuǎn)意義。張志勇表示，從教育角度看，學(xué)前教育從普及到免費(fèi)，實(shí)際上是要發(fā)展更加公平、更高質(zhì)量的學(xué)前教育，促進(jìn)每個孩子的健康成長。從人口角度看，這是降低生育養(yǎng)育成本的重大舉措。從經(jīng)濟(jì)角度看，已有很多研究證明，學(xué)前教育是投資回報率最高的學(xué)段。

全國人大代表、四川雅安市教育考試院院長、雅安市雨城區(qū)第二中學(xué)校長庹慶明從義務(wù)教育的“先例”里看到：“九年制義務(wù)教育的普及使國家人口素質(zhì)得到了全面提升。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新形勢下，逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育，將為中華民族偉大復(fù)興奠定更加堅實(shí)的人才基礎(chǔ)。”

毫無疑問的是，“免費(fèi)”是民生負(fù)擔(dān)的減法，同時也是國家和政府責(zé)任的加法。

“一是堅持統(tǒng)籌實(shí)施，試點(diǎn)先行。二是加大投入，強(qiáng)化保障。三是確保切入點(diǎn)切實(shí)可行，順利起步。例如，可以從‘一年免費(fèi)’開始探索，可以從‘特殊困難群體免費(fèi)’開始，也可以從免餐費(fèi)、保教費(fèi)等具體項(xiàng)目開始，降低政策落地難度。”張志勇說。

交流中，代表委員在喜悅之余更有一個共識：“免費(fèi)”之路走到今天，依然不是終點(diǎn)。

“從1985年國家首次提出‘有步驟地實(shí)行九年制義務(wù)教育’，到義務(wù)教育基本普及、全面普及、基本均衡，再到如今進(jìn)入優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展階段，我們走過了40年。”張志勇說，“今天，學(xué)前教育從‘普及’走向‘免費(fèi)’，進(jìn)一步強(qiáng)化了其公共服務(wù)屬性，是學(xué)前教育進(jìn)入高質(zhì)量屬性新階段的重要標(biāo)志。”

“未來，要加大對學(xué)前教育的財政性投入，提高學(xué)前教育財政性經(jīng)費(fèi)占國家財政性教育經(jīng)費(fèi)的比例，還要加強(qiáng)學(xué)前教育教師隊(duì)伍建設(shè)。不能盲目追求免費(fèi)，影響高質(zhì)量發(fā)展。”張志勇說。

“要推動幼兒園科學(xué)管理、要提升教師隊(duì)伍能力素質(zhì)、要推進(jìn)科學(xué)保育……總之，要做的事還有很多。”張淑琴說。（中國教育報-中國教育新聞網(wǎng)記者 林煥新）