【對話嘉賓】 

王 絢  全國政協常委，青海省政協副主席

孟 暉  全國政協委員，湖北省武漢市人民政府副市長

裴紅霞  全國人大代表，河北省石家莊外國語學校黨總支書記

朱益明  教育部人文社科重點研究基地華東師范大學基礎教育改革與發展研究所研究員，教育學系教授

張崇洪  四川省新津中學黨委書記

《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》提出“深入實施縣域普通高中振興計劃”，著力推動縣域普通高中（簡稱“縣中”）高質量發展。2025年3月5日，教育部部長懷進鵬在十四屆全國人大三次會議“部長通道”接受集體采訪時表示，全國近60%的普通高中生是在縣中學習，將深入實施縣中振興計劃，通過優化布局、師資配備，吸引和培養優秀教師到縣中，使縣中更好地服務鄉村學生。為系統推進縣中振興計劃落地見效，本刊特邀全國兩會代表委員、專家和書記校長，多維度深入探討新時代縣中發展的創新路徑與實施策略。

科學定位縣中發展目標

《人民教育》：縣中作為縣域基礎教育的最高段，在高質量教育體系中起著承上啟下的作用。《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》指出，“縣中在推進教育高質量發展和鄉村振興戰略中承擔著重要使命，寄托著廣大農村學生對接受更好教育的美好期盼”。在建設教育強國的背景下，如何根據區域和學校實際做好縣中發展規劃和定位？

孟暉：縣中存在的問題表面上看是縣中的問題，實質上是整個基礎教育均衡以及義務教育優質均衡問題，更深層次涉及實現第二個百年奮斗目標的支撐體系。因此，實施縣中振興計劃，實現縣中區域均衡發展至關重要，而這首先要做好縣中發展規劃和定位。

朱益明：正確的辦學定位是學校可持續發展的前提。“縣中塌陷”這一表述并不準確。應看到縣中書記校長、教師、學生以及縣級政府所付出的努力。在現有高中學校發展系統中，評判縣中教育質量不能僅看高考成績和升學率，而是要在區域高中學校系統生態中進行審視，不宜過度做學校間的比較，而是要重視縣中發展的自我比較。

王絢：縣中既是基礎教育的重要環節，也是縣域教育的重要牽引。縣中既承接著縣域義務教育階段的優質生源，又要為高等教育輸送人才。縣中要服務于國家和區域人才培養戰略，必須發揮好義務教育和高等教育的橋梁紐帶作用，適應人口結構變化，做好縣中教育發展規劃。

裴紅霞：縣中要將學校發展融入縣域整體發展戰略，要全面了解縣域經濟、文化、教育資源及區域發展方向，形成符合本地實際的學校辦學定位。

張崇洪：縣中是促進城鄉教育均衡發展的關鍵環節，是區域教育高地。學校要明確自身在人才培養、教育質量提升、區域教育品牌建設中的功能和價值，定位要“立足縣域、輻射城鄉、服務發展”。

孟暉：對于縣域來說，縣中作為基礎教育的終端和“龍頭”，只有保證自身教育質量，才能從學段覆蓋和均衡上支持和穩定區域的優質初中；同樣，每所優質初中又可以支持和穩定縣域的優質小學，通過合理空間布局、均衡覆蓋，使整個縣域義務教育階段生源有保障。只有這樣，才能穩定和引領縣域義務教育優質均衡發展，讓教師有干勁、家長有信心。

朱益明：縣中要以新發展觀為指導，對照教育強國建設發展要求，遵循習近平總書記關于教育的系列重要論述精神，結合各地社會經濟發展條件、現有區域教育體制機制以及高中學校自身因素科學定位縣中發展目標。而且縣中發展目標需要政府、學校、教師、社會以及專業人員甚至學生廣泛參與，從而確立具有共識的發展目標。沒有共識的目標，難以產生實際的好的效果。縣中發展目標不是行政化的結果，而是要以科學的學校發展規劃（SDP）制定為基礎，需要專業的參與、深入的調研、廣泛的對話來確立。

推進縣中管理體制機制改革

《人民教育》：當前，縣中在發展過程中確實面臨諸多問題與挑戰，這些問題既有內部因素，也有外部因素；既有長期積累形成的，也有在發展過程中出現的。那么，為實現縣中振興，我們在客觀分析問題和障礙的基礎上，應從哪些方面進行管理體制機制改革？

王絢：黨的十八大以來，各級政府不斷加大對縣中的投入，積極改善辦學條件，縣中的硬件資源已按照標準配備，成效顯著。然而，與城區學校相比，仍存在較大差距，主要表現在教師職業和專業成長平臺有限，導致優秀人才流失；邊遠地區縣中的教師學科配置不均衡，且教師培訓機會少；同時，“超級”高中招生“掐尖”現象依然存在。

裴紅霞：目前，唯分數論的教育功利化觀念還未完全消除。在學校層面，過于強調高考成績，忽視了學生全面發展；社會層面一味追求升學率，使學校承受巨大壓力，缺乏改革創新的勇氣。長期質量下滑會讓學校失去辦學活力和信心。因此，實現縣中振興，既要激活學校發展的動力，也要從生源、師資等政策方面給予支持，幫助縣中重樹發展信心。

張崇洪：優質生源流失形成“生源下降—升學率下滑—社會認可度降低”的惡性循環；資源配置不均衡導致縣中發展空間受限，受編制、待遇、晉升空間等因素影響，存在優秀教師“進不來、留不住、流動難”的師資結構性短缺問題。而管理體制的固化，削弱了縣中改革創新的動力。

裴紅霞：除上述問題外，縣中自身也存在不足。在教育理念、課程建設、教育教學管理、師資培訓等方面，縣中與城區高中存在較大差距。而且，縣域內高中數量少，區域內的交流學習機會不多，與外部的交流深度不夠、資源匱乏。另外，外部資源的政策支持力度也有待加大。縣中在辦學條件改善、資金投入、干部配備、教師編制、社會資源整合等方面都需要得到縣級政府的重視和支持。

朱益明：要實現縣中振興，首要任務是解決管理制度問題。普通高中學校究竟是省級、市級還是縣級來管理？必須明確縣中所處的生態環境。縣中的管理歸屬問題至關重要，這直接關系到學校的招生以及經費等關鍵且敏感的問題。不同地區的行政管理體制可以有所差異，關鍵是要根據實際情況，實事求是和因地制宜實行縣管、市管或是省管。

裴紅霞：俗話說“一個好縣委書記、好縣長就是一所好縣中”，縣中的高質量發展離不開縣委和縣政府的高度重視。可以成立以縣委書記為組長的縣中發展領導小組，定期研究縣中發展工作，將縣中發展與縣域發展戰略高度融合。從縣中書記校長的選配到各項政策制定、資金投入等方面給予全方位保障；整合縣域各類資源支持縣中發展；積極爭取城區優質高中的幫扶帶動。通過對標發展，激發縣中書記校長和教師辦好縣中的信心。實施縣中人才“固本計劃”。建立縣中優秀人才崗位津貼制度，設立優秀人才崗位。遏制縣中優秀人才逆向無序流動。另外，可實施縣中人才“培源計劃”，由部屬師范院校每年為縣中定向培養公費師范生，滿足縣中發展的師資需求。

《人民教育》：《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》提出“建立‘市縣結合’的基礎教育管理體制”，在推進縣中振興的過程中實行這一管理體制要注意哪些方面、突破什么難題？其關鍵點又在哪里？

朱益明：“市縣結合”與市縣分級管理有差異。不過，當前一些地方市縣分級管理在教育發展方面積累了很多成功經驗，這些經驗不僅需要認真總結，更應保留在“市縣結合”的新體系中。同時，要充分關注省際差異，要因地制宜、科學規劃，確保新體制務實可行，符合各地的實際情況。建立“市縣結合”的基礎教育管理體制，關鍵在于分清楚市縣各自的權力和職責，并且做到權力與責任對等。

王絢：探索“市縣結合”的管理模式和機制，可以從幾個方面入手：一是加大教師隊伍交流力度，促進城鄉教師合理流動；二是搭建城鄉融合的教師專業成長平臺，在職稱評定、專業評級等方面制定支持政策，引導城市教師向縣中流動；三是借助數字化手段強化對縣中教師的培訓，提升教師的綜合素質；四是以招生政策為導向，改革縣中生源配置方式，加大力度促進生源相對均衡，在招生政策上對縣中予以傾斜，促進師生共同成長。

裴紅霞：“市縣結合”的管理體制有助于構建“城鄉一體化，全市一盤棋”的統籌協調管理格局，能更有效地解決縣中在生源、師資、管理等方面存在的問題。比如，統一招生計劃安排；師資可由市局為主招聘，干部教師可在市縣高中間流動，保障師資和管理水平；教師培訓、教研一體化推進，實現優質教育資源共享。在此過程中，還需要解決以下問題：資金投入保障方面，可參照義務教育經費撥付方式，國家、省、市、縣四級財政按一定比例統籌保障；招生政策上，出臺支持縣中發展的招生政策，禁止城區高中到縣域招生，讓縣中留住優質生源；干部教師流動方面，建立市縣統一的調配和流動機制，實現市縣范圍內的合理流動和優化配置。同時要考慮教師在市縣不同區域工作的實際困難，提高他們到縣域工作的積極性。

王絢：“市縣結合”有利于教育改革向縱深推進，市級可統籌師資、資金等資源，避免重復建設與浪費，集中力量解決如教師編制、信息化建設等關鍵問題，還能推動骨干教師跨縣輪崗，緩解縣域內師資結構性短缺，可以最大限度優化資源配置。此外，“市縣結合”可以縮小城鄉、區域間的教育資源差距，保障薄弱地區的教育投入，市級可通過轉移支付等方式支持經濟薄弱縣改善辦學條件，讓不同地區的學生享有更加公平的教育機會。

張崇洪：推進“市縣結合”管理體制，要創新投入機制，可設立市級縣域教育專項基金，依據在校生規模給予生均經費補貼；加強縣中師資建設，推動市縣兩級教師的雙向掛職交流；強化風險防范，建立權責清單，明確市縣兩級在人事管理、經費使用等方面的權責邊界；建立教師待遇動態調整機制，確保縣域教師收入不低于同職級城區教師。

王絢：需要注意的是，“市縣結合”要統籌考慮不同縣域的實際情況、經濟發展水平和教育發展基礎，要突破人權、事權方面的壁壘，在改革發展政策的貫通一致上下功夫。一方面，要明確權責邊界，防止市級過度集權或縣級產生依賴，進一步清晰界定市縣兩級的管理職責和權力，保障管理體制高效運行。另一方面，要建立激勵機制，避免資源調配中的“平均主義”，通過長效激勵機制有效調動市縣兩級以及學校、教師等各方面的積極性，提高資源利用效率。同時，要加強監督評估，建立健全監督評估機制，確保政策執行不走樣，對教育資源分配、使用效果等進行定期監測和評估，及時發現問題并調整改進。

四川省新津中學供圖

強化政策支持，推動縣中高質量發展

《人民教育》：縣中作為縣域教育的“龍頭”，在鄉村振興與人才儲備戰略中扮演著至關重要的角色。縣中振興，不僅對義務教育、教育公平、教育強國建設意義重大，更緊密關聯著鄉村振興、經濟社會發展的大局。“縣中振興計劃”將縣中作為教育優質均衡的核心突破點，具有深遠的現實價值。那么，黨委和政府應在哪些方面精準發力，推動縣中振興呢？

孟暉：要實現縣中振興，重點在于推進四個方面的工作。一是優化區域教育資源配置。推動省級教育行政部門根據人口變化提前布局規劃高中教育發展，加快縮小縣中與城區高中的辦學差距。持續加大縣中投入力度，繼續實施改善縣中辦學條件的補助項目，引導省、市兩級進一步向薄弱縣域的普通高中傾斜資源。積極推進縣域普通高中標準化建設，確保生均公用經費按時、足額撥付。二是加強縣中教師隊伍建設。建立健全完善教師資源統籌調配、動態管理的長效機制。創新教師培養模式，加大教育部直屬師范大學公費師范生培養力度，支持各地實施地方師范生公費制度。完善教師激勵體系和優待辦法，在編制、待遇、職稱評聘等方面給予縣中教師更多的政策支持。同時，健全教師能力提升機制，構建完善的在職培訓和學歷提升服務體系，嚴禁惡意從縣中搶挖教師、校長。三是激發縣中辦學活力。樹立科學的教育評價觀，擴大學校辦學自主權，鼓勵縣中創新辦學模式和育人機制。進一步規范普通高中的招生管理工作，推動各地全面建立地市級或省級高中階段學校招生錄取網絡平臺，全面落實屬地招生和“公民同招”政策，堅決杜絕違規跨區域“掐尖”招生。四是提升縣中育人質量。持續擴大縣中對口幫扶覆蓋范圍，切實提升幫扶效果。借助教研指導、數字化手段，提高縣中落實新課程新教材的能力。推動縣中有效利用國家中小學智慧教育平臺，不斷提升教育教學質量。

朱益明：推動縣中振興，要切實解決制約縣中發展的各種因素。一是保障學校辦學經費，改善學校辦學條件。縣中要有現代化的辦學設施，要讓人民群眾直接看到學校的變化。二是支持縣中切實提升辦學能力，要讓真正有教育家精神的人當書記校長和學校管理者，擯棄行政化任免方式。三是真正做到把教師隊伍建設作為基礎性工作來抓。支持學校招聘有潛質的新教師，支持學校實施教師管理方式改革，學校要有真正的用人（教師）權。四是要尊重縣中自主辦學的專業能力，相信和信任學校辦學的能力。黨委和政府對縣中的管理是必要的，但不能過多干預學校內部事務和教學運行，而是要為學校創造不受外部非教育事務干擾的環境。

孟暉：縣中振興是目標，保護優質生源和教師是根本，條件改善和資源投入是保障。但要保障這些政策落地需要探索切實可行的實現路徑，并妥善化解可能存在的矛盾，如防止優質生源的流動與保障隨遷子女在遷入地接受義務教育的政策要求之間的矛盾，防止優質師資流動與保障勞動者辭職、再就業公民權利之間的矛盾，資金投入、硬件條件改善需求與薄弱縣域主要靠轉移支付的縣級財政現狀之間的矛盾。

學校自主發展是縣中振興的關鍵

《人民教育》：在縣中振興的過程中，學校作為關鍵的行為主體，肩負著重要使命。學校要充分激發自身的潛能，實現可持續的高質量發展，只有提高自身質量、聲譽和競爭力，才能吸引并留住優秀教師和生源，才能在鄉村振興中發揮至關重要的作用。要實現這樣的目標，您對縣中有哪些建設性建議？

孟暉：辦好縣域普通高中，是加快縮小教育差距、辦好人民滿意的教育的內在要求，是實現教育現代化、建成教育強國的重要基礎。對于引領縣域義務教育優質均衡發展、服務國家鄉村振興和人才發展戰略具有重大意義。

朱益明：對縣域普通高中來說，首先要承認差距與差異的存在。城鄉之間、區域之間、學校之間的差異和差距是客觀存在的，既有歷史的原因，也受地理環境因素的影響。每所學校都有自身的特點和優勢，我們的目標是辦好每一所學校，但不是辦成“一樣”的學校。我們需要重新認識縣中、發現縣中、認同縣中和發展縣中，使他們成為中國式高中學校現代化的獨特體現、亮點和模式。

其次，要擯棄急于求成的功利主義政績觀。縣中的發展需要一個循序漸進的過程，不僅是學校自身發展的過程，還與整個國家、區域社會經濟發展緊密相連，同時也與義務教育、職業教育和高等教育的發展直接相關。無論地方政府還是學校，都要具有系統觀、戰略觀，對于社會、家長和學生而言，看到學校的進步，就看到了希望，也就有了信心。

再次，縣中自身要有創新改革意識。縣中發展的關鍵還是要依賴縣中自身，必須樹立新的學校發展觀，擯棄傳統思維和方式。在學習借鑒他人辦學經驗的基礎上，要將其內化并轉化為自身創造性的新行動和新形式，不能簡單復制和挪用，要有超越的意識、探索的行動、創新的表現。學校管理方面，要更加注重民主、科學和人文，不要盲目迷信“績效”與“問責”；教育教學改革要信任和依靠教師，切實付諸行動；要尊重學生，信任和引導學生，不能埋怨學生，更不能灌輸、控制或者放棄任何一名學生，真正落實以德為先、面向人人、因材施教的現代化教育理念。

《人民教育》：課程是教育的載體，是實施教學的核心和基礎。縣域普通高中學校的課程建設如何在辦學特色、人才培養和高考升學之間找到平衡？

朱益明：我們要以辯證、整體的思維看待課程在辦學特色、人才培養和高考升學之間的關系。一方面，不能離開學生只是唯辦學特色而討論課程問題，課程是人才培養的關鍵所在，離開學生發展的課程是沒有意義的。在高考升學制度背景下，課程應有助于學校提升高考升學水平。另一方面，課程不能唯高考和升學，要突破唯高考科目的局限，以促進學生發展為宗旨，更多地關注每個學生的真實發展需求。普通高中教育作為基礎教育的一個學段，要注重全體學生的基礎發展、全面發展和終身發展。學校課程要遵循普通高中國家課程方案與課程標準，體現人才培養的國家意志。因此，學校課程需要關注國家課程方案與課程標準的校本化、高質量實施，體現人才培養中育人方式的改革和教育教學質量的提升，使全體學生都得到最優化、最適合的發展。事實上，這就是學校辦學特色的呈現。

王絢：要立足學校生源實際和當地特色，“一校一策”制訂課程實施方案，在開齊開足國家課程的前提下，開發具有地方特色的校本課程，與職業院校合作，構建兼顧升學與就業的人才培養“雙軌”模式。要優化課程體系，開設拓展型和研究型課程，滿足學生多樣化需求。通過分層教學、因材施教，確保不同層次學生都能得到適合的教育。要加強教師隊伍建設。通過培訓提升教師的課程開發與實施能力，推動課程與辦學特色的深度融合。要開齊開足體育、美育、勞動教育課程，配齊配強專業師資。要充分挖掘校本資源和社會資源，為學生提供實踐平臺。

裴紅霞：一是將國家課程方案進行校本化轉化。結合學校所在的縣域特色、資源優勢，將國家課程方案轉化為學校的課程規劃，將辦學特色融入課程規劃中，滿足學生的升學需求，突出辦學特色。二是做好學生的生涯規劃指導。根據學生的不同需求和個性特點，引導學生合理選擇課程，實現個性化發展。三是加強對教師的培訓，轉變教師教學方式和學生學習方式，提高課堂教學質量。四是加強家校社協同，強化與高校或企業合作，為學生提供實踐機會，增強他們的綜合素養與能力。（本刊記者 錢麗欣）

《人民教育》2025年第6期