2017年2月27日，中共中央與國務院印發的《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》明確指出，高校在人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新以及國際交流合作等方面承擔著重要使命。至此，國際交流合作成為高校的第五項職能。

從大學職能演變的歷史可知，大學職能的發展與社會變遷以及時代賦予的使命緊密相連，呈現出動態演進的特征。19世紀初期，現代大學開始嶄露頭角。彼時，人才培養與科學研究構成了大學的核心職能。到了20世紀初，科學技術的能量得以大規模釋放，大學在社會發展進程中展現出了變革性的強大推動作用，社會服務也隨之成為大學的又一重要職能。步入21世紀，大學的文化價值與意義受到越來越多的關注。2011年4月，胡錦濤同志在慶祝清華大學建校100周年大會上的講話中指出，不斷提高質量，是高等教育的生命線，必須始終貫穿高等學校人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新各項工作之中。由此，文化傳承創新正式成為高校的第四項職能。時隔僅6年，國際交流合作也緊隨其后成為高校又一項重要職能。這一時間要遠遠短于前幾項職能發展的時間，這與中國的高速發展和國際話語權的迅速提升息息相關。

國際交流合作職能的特點與定位

作為現代大學的第五項基本職能，國際交流合作具有獨特的系統特性。相較于人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新四項傳統職能，其特殊性源于自身的雙重屬性：既作為獨立職能存在，又深度嵌入前四項職能之中。

傳統四項職能雖存在交叉，但基本保持相對獨立的運行體系。而國際交流合作職能呈現出顯著的融合特征：一方面構建獨立的工作體系，另一方面全面滲透至人才培養、科研創新等核心領域。這種雙重屬性要求高校在戰略層面做好頂層設計，既要保持國際交流合作的專業性，又要建立跨職能協同機制，避免工作碎片化與資源內耗。

首先是國際交流合作的核心職能定位。

高校國際交流合作是國家外交戰略的延伸載體。高等教育國際交流合作是國家軟實力輸出的重要渠道。我國已與60個國家和地區簽署了學歷學位互認協議，通過定向培養戰略領域人才、輸送國際關系專業和國際組織人才、派駐教育外交官等舉措，直接服務國家外交布局。這種人才戰略既滿足雙邊合作需求，又為國際事務儲備專業力量。

高校國際交流合作是民間外交的重要實踐平臺。相較于政府間交往的復雜性，高校交流更凸顯知識共同體的本質屬性。學術交流超越國界的特質，使其成為維系國際關系的穩定紐帶。即使在官方關系波動期，高校合作仍能保持學術對話，為國際關系提供緩沖空間，這種獨特價值源于知識創造與傳播的普世性特征。

高校國際交流合作是高校發展的戰略突破點。全球高等教育體系的高度同構性，為院校突破發展瓶頸提供了參照。通過國際對標診斷發展短板，共享優質教育資源，可加速辦學水平提升。調研結果顯示，眾多“雙一流”建設高校將國際交流合作列為重大戰略，通過聯合實驗室、人才引育等路徑實現跨越式發展。

其次是四維融合的職能實現路徑。

人才培養國際化重構。人才培養是高校的核心使命，《教育強國建設規劃綱要（2024-2035年）》強調提升全球人才培養和集聚能力，國際交流合作職能在其中扮演關鍵角色，必須成為人才培養不可或缺的重要一環，以培育具備國際視野和競爭力的人才。

忽視國際交流合作在人才培養中的作用，將可能導致學生視野受限，難以掌握國際規則和參與國際事務。因此，國際交流合作應與人才培養緊密結合，成為人才培養計劃的基本模塊。具體措施包括開發國際化項目、開設相關課程、專業課程融入國際化元素、構建國際標準課程體系及開展國際學術交流等。

構建科研創新協同網絡。科學研究全球化特征顯著，國際交流合作是其內在屬性。高校科研依賴于學院、團隊及實驗室，國際交流合作常由科研單位自行完成，學校職能部門作用易被忽視。然而，學校整體和科研單位各自具備國際交流合作的職能，恰恰體現了國際交流合作融合性的基本特點，如果忽略了這個特點，往往會造成科研單位各自為戰、學校的國際化資源難以整合等問題。國際交流合作部門應深入科研團隊，整合資源，開拓國際資源，反哺科研工作，構建有機整體，發揮最大效用。

社會服務全球鏈接。大學社會服務能力的提升是推動高等教育發展的關鍵。社會服務旨在滿足社會需求，是評判大學價值的關鍵。社會服務職能的發展也促進了人才培養與科研的社會實踐，形成廣泛互動。

社會服務本身蘊含國際交流合作需求。隨著全球化加深，社會各方面須全面接軌國際，利用全球資源。高校具有這方面的天然優勢，可通過學術交流建立緊密合作。同時，借鑒西方大學經驗優化社會服務路徑，提升效能，精準對接需求。我國大學社會服務功能的發展在全球高等教育中意義重大，為全球協同發展提供動力。

文化傳承的跨文明對話。文化傳承創新作為大學職能，亦包含國際交流合作成分。無論是傳承，還是創新，都離不開國際交流合作。傳承須發掘自身歷史文化要素，同時面向全球搜尋歷史文化基因。創新則須批判性繼承傳統文化，汲取人類優秀文化成果。國際交流合作為文化傳承創新搭建橋梁，提供素材與平臺，是推動其發展的重要動力。

電子科技大學的實踐探索

電子科技大學將“國際化發展戰略”同“服務國家重大需求戰略”“人才優先發展戰略”“學科提升戰略”共同作為學校長期堅持的四大戰略，與高校的五項職能遙相呼應。

在人才培養方面，學校通過開展國家公派、長期校際合作、短期交流等國際交流項目，逐步構建起“類型多、層次高、區域廣”的學生出國（境）留學服務體系，160余個留學項目覆蓋40余個國家和地區，以此拓展學生國際視野，培養具有跨文化交流能力的國際化人才。

在科學研究方面，電子科技大學致力于與世界一流大學舉辦聯合實驗室或研究機構，牽頭和參與國際性重大科學計劃和科學工程。共建國際聯合實驗室5個，鼓勵教師開展國際科研合作，促成一批有特色、高質量的國際科研項目，提升重點學科國際科研和國際教育研究水平。

在社會服務方面，響應國家重大戰略需求，通過開展多種高水平中外合作辦學更好地服務社會。

在文化傳承創新方面，學校通過開展多元文化講壇、邀請世界著名學者開展講座、舉辦高水平國際會議等方式，努力使學校成為世界文化交流的紐帶。

作為一所高水平行業特色型高校，電子科技大學在國際交流合作職能中作出了重要的探索和嘗試，也取得了豐碩的成果。然而，在探索實踐的過程中，仍然面臨很多問題和挑戰，且在全國各高校中具有一定普遍性，值得共同研究探討解決方案。另外，隨著國際形勢的風云變幻，高校國際交流合作職能也面臨巨大挑戰。在大變局中，這項職能的內涵也在不斷發展變化。

新常態下高校履行國際交流合作職能的舉措和展望

面對百年未有之大變局，高校的國際交流合作職能所受到的沖擊最為直接。疫情的全球暴發和國際政治的風云變幻，都給這項工作帶來了前所未有的挑戰。原有的工作模式已無法繼續很好地服務于這項職能，甚至這項職能本身的內容和意義也在發生變化。但是，挑戰和改變并不意味著這一職能的消亡，創新和提質是高校國際交流合作職能面臨的新課題。結合電子科技大學的經驗，在此提出幾點建議。

不斷探索，挖掘國際交流合作新內涵。如前文所述，高校國際交流合作職能本身具備獨立性和融入性的特點，既有自身的價值和意義，同時又融于高校的各項職能當中。無論在何種變局、何種形勢下，高校的其他四項職能都包含了國際交流合作的成分，國際交流合作工作始終具有不可替代的價值和意義。高校應堅定這一信念，在實踐中不斷探索各項工作中國際交流合作的意義，豐富高校第五項職能的新內涵。

加強融入，推動國際交流合作深度融合發展。忽略國際交流合作職能的融合性，容易把國際交流合作工作孤立化，難以融入其他各項工作中。國際交流合作如何進一步與教學、科研、社會服務以及文化傳承創新深度融合，是一個值得思考的方向。例如，可以嘗試在本科教育階段，開設學術文獻搜集和閱讀課程，教授學生搜索和閱讀相關領域國際科研文獻的方法，以此幫助學生了解領域內國際前沿成果，有助于開闊學生視野，產出有價值的學術論文。把全球意識、國際視野融入人才培養體系，覆蓋整個教學環節，也是可以思考嘗試的方向。

以電子科技大學國際交流合作與人才培養職能融合為例，學校構建起“類型多、層次高、區域廣”的學生出國（境）留學服務體系，為學生提供豐富的國際資源，開闊他們的國際視野。但是，該體系無法覆蓋到全體學生，對于沒有機會參與到留學項目中的學生，學校則通過開設國際公務員系列知識講座、課程，提供留學咨詢等多種方式，進一步拓展渠道，嘗試為更多學生提供參與國際交流的機會。

整合資源，構建全校合作統籌新格局。在一所高校中，國際合作資源往往是零散分布在各個學院、科研團隊、教師個人等處。沒有經過整合的資源往往是分散的，無法形成真正有效的合力，最大程度地發揮作用。需要通過學校職能部門進行整合，綜合利用各項資源。

具體來講，學校職能部門可以通過深入學院、科研團隊及學校其他職能部門調研，一方面加強自我認知，全盤掌握學校國際化工作現狀和資源；另一方面，也可了解學校各單位對于國際化的需求和難處。從科學研究到人才培養等各方面對國際化的需求和難處入手，通過全盤整合調配資源，實現資源利用最大化。

消除壁壘，提升校內協同合作的緊密度。在實際工作中，往往會出現各部門之間資源不能互通、對于某些工作內容出現分工不明確、互相推諉的情況。在具體工作中應清晰劃分分工，并制定科學的績效分配機制，加強部門間的配合程度，從而更好地推動工作的開展。

開拓創新，深化“在地國際化”辦學實踐。“在地國際化”理念突破了傳統“海外國際化”的局限認知，將國際、跨文化和全球要素融入高等教育的目標設定、功能發揮、成果產出全流程。它聚焦本土高等教育國際化，從課程、教學、管理、評估等方面強化建設，推動本土高等教育融入全球教育格局，提升國際競爭力。開拓創新并深化“在地國際化”辦學，是高校國際交流合作的重要路徑。中外合作辦學作為關鍵形式，有助于高校整合國際資源、提升教育質量。

選擇適配的合作伙伴對合作辦學極為重要，行業特色型院校更是如此。電子科技大學響應“雙一流”建設，積極與學科匹配的頂尖高校合作。學校積極開拓中外合作辦學項目及機構，覆蓋通信、電子等重點學科，與多國高校合作，并和加拿大麥吉爾大學等共建研究中心，構建了本、碩、博全覆蓋的合作體系。這些合作為學生提供了多元的教育選擇，有效推動了學校的教學改革，在人才培養、學科建設方面成果斐然，提升了學校的辦學質量和社會認可度。未來，高校應在合作模式、師資引進等方面不斷創新，進一步深化“在地國際化”實踐，增強國際競爭力。

勇擔使命，主動融入國家重大發展戰略。主動融入國家重大發展戰略，是高校履行國際交流合作職能的重要方式，對高校自身發展和國家建設意義重大。這不僅能推動高校整合各方資源，提升國際交流合作的層次與水平，還能使高校借助國家戰略平臺，將自身優勢與國家需求緊密結合，在服務國家的同時實現自身價值的升華，進一步強化國際交流合作職能在高校整體發展中的關鍵作用。

以國家建設海南自貿區為例，電子科技大學攜手英國格拉斯哥大學首批入駐陵水黎安國際教育創新試驗區，開啟了深度參與國際教育合作的新篇章。從入駐后的發展情況來看，這一舉措無論對學校自身發展還是對服務國家戰略、履行大學職能等方面都起到了積極作用，既拓展了學校的辦學規模，提升了學校國際影響力，又為海南自貿區建設提供了關鍵人才、技術支撐，有力踐行了高校國際交流合作職能。

隨著大學職能的發展，國際交流合作顯現出不可或缺的重要地位。在疫情過后帶來的影響和國際形勢日趨復雜的雙重壓力下，高校國際交流合作部門應積極探索加強此項工作與學校整體工作的深度融合。這種融合應該是深度而切實的，要避免浮于表面、融而不和的局面發生。在發揮國際交流合作本身作用的同時，深度挖掘人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新職能中的國際交流合作需求，并在各項職能中找準著力點，將五大職能連接成一個整體，共同促進高校發展，承擔起高校的歷史使命。（作者李揚系電子科技大學工會綜合管理辦公室主任，霍祥湖系電子科技大學光電科學與工程學院科研管理辦公室主任，高世全系電子科技大學國際合作與交流處處長）

來源：《神州學人》（2025年第5期）