◎摘  要  高等教育作為中國式現代化的重要基石，承擔著服務經濟社會發展和促進人的全面發展的雙重使命。圍繞“強國建設、教育何為”這一時代命題，高等教育要以黨的二十屆四中全會精神與習近平總書記關于教育的重要論述為指引，統籌推進自身改革發展，貢獻國家發展全局。

◎關鍵詞  高等教育；黨的二十屆四中全會；教育強國

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，具有承前啟后的重要地位。同時，這一時期也是建設教育強國的重要階段。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）準確把握了“十五五”時期黨和國家事業發展所處歷史方位，對未來五年乃至更長時期的發展作出頂層設計和戰略擘畫，也為高等教育高質量發展提供了行動指南。

習近平總書記在《關于〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議〉的說明》（以下簡稱《說明》）中，強調在《建議》稿起草過程中把握了幾點：堅持目標導向和問題導向，堅持系統思維，堅持進一步全面深化改革，堅持擴大對外開放。這對學習理解黨的二十屆四中全會精神，認識把握《建議》給出了思想指引和工具指導。高等教育要找準服務國家戰略的切入點，以更高站位、更大視野、更實舉措謀劃推進“十五五”時期改革發展，為全面建成社會主義現代化強國提供核心支撐。

深刻領會黨的二十屆四中全會精神，把握高等教育發展的根本遵循

以習近平同志為核心的黨中央高度重視教育工作，將教育擺在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業中的基礎性、戰略性支撐地位。黨的二十屆四中全會著眼宏觀戰略，立足微觀坐標，《建議》明確提出，“推動高等教育提質擴容，擴大優質本科教育招生規模。提升職業學校辦學能力，建設特色鮮明高職院校。引導規范民辦教育發展”。這些重要部署彰顯了黨的重大理論創新，奠定了未來五年乃至更長時期教育強國建設的基調。要系統認識總結從“十三五”到“十五五”發展規劃中理論實踐的融合迭代，深刻理解四中全會精神對高等教育發展的指導意義，準確把握教育的政治屬性、人民屬性、戰略屬性。

在根本要求上，《建議》提出，要“解決好人民群眾急難愁盼問題”“辦好人民滿意的教育”。高等教育必須堅持以人民為中心的發展思想，錨定“育人興邦”新方位，聚焦質量提升、公平普惠，適應國家發展對高素質人力資源的需求，回應人民群眾對優質教育資源的期待。

在戰略部署上，《建議》強調了教育科技人才一體化發展，提出要“統籌教育強國、科技強國、人才強國建設”“一體推進教育科技人才發展”。“三位一體”的綜合考量，是著眼未來，立足實現高質量發展的重要戰略。聚焦“科技自立自強水平大幅提高”目標，就必須進一步強化教育對科技、人才的支撐作用，提高突破前沿、掌握高端科技的能力，提高人才自主培養水平。對此，高等教育作為科技創新的主陣地和人才培養的搖籃，必須主動承擔“龍頭作用”，與科技創新、產業發展深度融合，堅持“投資于物和投資于人緊密結合”，深度構建國家創新體系，形成“教育培養人才、人才驅動科技、科技反哺教育”的良性循環[1]。

在本質內涵上，《建議》指出“推動人的全面發展”，強調“堅持人民至上”。高等教育不僅要持續擴大優質教育資源供給，還要通過促進社會流動、提升公民素養、推動文化建設，增強人民群眾的獲得感、幸福感[2]，發揮在“促進高質量充分就業”“促進人口高質量發展”方面的基礎作用，努力讓更多群體通過教育改變命運，契合美好生活向往。

立足“十五五”時期，認清高等教育面臨的新形勢

“十五五”時期，我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，高等教育必須準確認識、科學把握，確定歷史方位與發展邏輯。當前，高等教育正經歷從“跟跑”到“并跑”再到“領跑”的跨越，這一階段的發展既要解決“有沒有”的問題，更要解決“好不好”的問題[3]。面對人口結構變化、產業升級需求、科技革命挑戰，高等教育發展要遵循“需求牽引—供給改革—質量提升”的發展邏輯，實現從“供給導向”向“需求導向”的理念轉變[4]。

國際環境的深刻變化帶來挑戰與機遇。《建議》要求，“堅定不移貫徹總體國家安全觀”。當前，世界百年未有之大變局向縱深推進，和平和發展的環境受到影響，面對科技安全、人才安全、規則安全和意識形態安全等多重挑戰[5]，高等教育要把握國際國內兩個大局、統籌安全與發展，要在突破“卡脖子”技術、參與全球人才競爭、維護知識產權和重構國際格局等方面主動肩負新使命[6]，努力為中國式現代化發展注入穩定性力量。

國內發展轉型對高等教育提出新要求。《建議》判斷，“我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變”。但人口結構變化、區域協調發展、創新體系構建都對高等教育提出了更高的適配性要求。對此，教育綜合改革要加快質的突破、破除系統性制約，高等教育要做好前瞻布局，堅持質效協同，聚焦優勢互補的區域經濟布局，優化勞動力結構和素質，圍繞教育科技人才“三位一體”構建創新協同體系，努力成為創新要素的整合樞紐。高等教育要堅持守正創新，作出科學判斷，遵循“規模與質量并重、公平與效率兼顧、傳承與創新協同”的發展規律，實現從“外延式發展”向“內涵式發展”的轉變[7]。

聚焦中國式現代化，錨定高等教育使命任務

《建議》強調，“圍繞全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”。《建議》為高等教育提供了發展的問題靶向，錨定了服務國家現代化的時代命題。高等教育應圍繞經濟社會發展主要目標，聚焦政治、經濟和文化等領域，明確使命任務，努力服務國家發展大局、回應人民需求。

落實立德樹人根本任務。高等教育要堅持黨對教育事業的全面領導，堅定社會主義辦學方向，將“為黨育人、為國育才”作為中心任務，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人；強化思想政治教育，引導學生樹立共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，培養學識扎實、情懷深厚、靈魂高貴的人才；弘揚教育家精神，培養造就高水平教師隊伍，強化教師待遇保障，建設心懷“國之大者”的高素質專業化的教師隊伍，以適應新時代師資人才需要；健全完善人才培養體系，強化自主、高質量的創新人才培養能力，推動科研成果反哺育人，為民族振興和社會進步提供持續智力支撐。

推動質量創新的協同發展。高質量發展包含著對教育高質量發展的內在要求。所以，高等教育自身發展的同時，要積極融入和服務于經濟社會高質量發展。辦好人民滿意的高等教育，質量與創新是核心驅動，教育科技人才一體發展是重要課題。“十四五”時期，高等教育繼續在“數”的規模上實現歷史性跨越；“十五五”時期，人民群眾對“質”的期盼會愈加強烈。高等教育作為教育科技人才發展的重要交匯點，要把握“科技創新靠人才，人才培養靠教育”這一內在一致、相互支撐的邏輯關系，努力實現從規模擴張向內涵發展的轉變。

立足“兩個結合”傳承創新文明。高等教育要堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合，做好文明傳承與創新的辯證統一，走中國特色的文明發展道路，提升全球教育治理話語權，塑造可持續的國家競爭力。

圍繞《建議》明確高等教育發展路徑

《建議》指出“實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續奮斗”。高等教育應堅持目標導向、問題導向，堅持系統觀念，保持戰略定力，著眼“科技自立自強水平大幅提高”“經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力和國際影響力大幅躍升”戰略目標，謀劃推進“十五五”時期發展改革工作。

針對高等教育“怎么看”“怎么辦”，《說明》指出，“全體人民共同富裕邁出堅實步伐，這是指導‘十五五’時期經濟社會發展的一個總體性要求”。《建議》在“加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕”中詳細闡述了如何“辦好人民滿意的教育”。也要認識到，《建議》其他部分也都不同程度地與教育，特別是高等教育存在密切聯系。高等教育要“跳出教育謀全局”，將自身改革發展和《建議》布局部署有機結合。總結來看，高等教育在未來五年的發展路徑可以歸納認識為四個方面。

1.強化普惠功能，夯實共同富裕教育根基

教育要繼續強化基礎性、普惠性功能，高等教育要成為促進社會公平的重要力量，努力釋放教育發展紅利，夯實共同富裕教育根基。

落實高校辦學自主權，建設差異化的高校體系，優化發展理念、改進管理模式，推動高校體系從“統一管理”向“內部治理”轉型；優化學科專業布局，推動人才培養、學科設置與國家戰略需求對接。加強有組織科研，鼓勵原始創新和關鍵核心技術攻關，激勵師生全面增強自主創新能力，搶占科技發展制高點；強化質量保障體系，建立高校內部質量保障機制，構建多元教育教學評估指標體系，完善教師專業發展支持體系。保障高等教育起點公平，打破出身、地域、家庭背景或經濟條件的限制，推動多元化招生改革，拓寬入學口徑，加強信息普惠，打破信息壁壘；推動基礎教育均衡化，探索提早介入的補償教育，強化基礎教育托底能力；關注結構性賦能而非表面幫扶，發展“普惠型”素質教育，探索高校前置干預計劃；構建長效保障機制，完善學生資助體系，完善反歧視與多元化政策，確保高等教育機會公平可及，讓更多人通過教育改變命運；構建全民終身學習體系，構建銜接貫通的現代教育體系，統籌職業教育、高等教育、繼續教育協調發展，健全完全學分制、彈性學制，完善國家資歷框架、微證書認證體系，建設覆蓋城鄉社區的學習中心，搭建銜接互通的教育“立交橋”，滿足公民多樣化學習需求。

2.深化產教融合，強化科技創新

《建議》提出，“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”。高等教育作為教育、科技、產業中的循環樞紐，體現了其與經濟社會發展的內在統一性[8]。當前，必須聚焦產教融合深度不足、人才供給與產業需求錯位、“工科理科化”、高校成果轉化率低等問題。適配產業升級發展方向，聚焦數智化、綠色化、融合化，為優化提升傳統產業，培育壯大新興產業和未來產業提供人才和智力支持，重點培養適應數字經濟、高端制造等新興產業的復合型人才；重視產業需求和學科專業的匹配，形成國家調控、省級統籌、產業需求的學科專業動態調整機制，建立多方參與的學科評估體系，定期發布緊缺專業目錄，對前沿學科領域實施招生計劃單列，確保人才供給與制造強國需求匹配；加強校企協同育人，優化高校辦學類型和區域布局，升級產教融合平臺，在先進制造業集群區建設教學、研發和產業一體化平臺，打破校企人才流動壁壘，推動高水平技術技能人才共享，縮短技術成果轉化周期；改革工程技術人才評價，打破單一化評價，將解決工程難題、專利轉化效益納入人才評價指標，激發應用學科創新活力。

《建議》提出，“加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力”“加強原始創新和關鍵核心技術攻關”“推動科技創新和產業創新深度融合”。高等教育作為國家創新驅動發展戰略的核心，要夯實國家戰略科技力量，推動產學研深度融合，服務科技自立自強。強化基礎研究和前沿技術攻關，優化基礎研究戰略布局，在量子信息、腦科學等前沿領域設立國家科學中心，提高高水平科研產出能力，破解關鍵領域“卡脖子”問題，力爭短期實現重大原創突破；創新科研組織范式，進行學科交叉攻堅，鼓勵“揭榜掛帥”模式，提升國家創新體系整體效能，催生原創性、顛覆性技術；培育梯次化人才雁陣，構建自主可控的人才體系，貫通“戰略科學家—科技領軍人才—卓越工程師—應用型技工”培養，推廣中國特色學徒制，完善高校企業雙導師制，解決創新人才斷層問題；推進教育數智化，培育“人工智能+高等教育”生態，把人工智能融入教育教學全要素、全過程，探索因材施教和創新教學途徑，提升師生跨學科能力和數智化素養，健全教育數字治理體系，積極應對人工智能等顛覆性技術挑戰。

3.推進教育對外開放，傳承創新中華文明

《建議》提出，“擴大高水平對外開放，開創合作共贏新局面”“擴大高水平教育對外開放”。開放是中國式現代化的鮮明標識。教育的國際影響力是教育強國的顯著標志。推動教育高水平對外開放是加快建設教育強國的必然要求。高等教育作為中國教育對外開放高地，要打造“留學中國”品牌，提升國際吸引力與人才黏性，優化招生與培養政策，調整生源結構，打通“留學—實習—就業”鏈條，建立科學合理的獎學金績效導向，建立一體化的來華留學信息發布、申請、管理和服務系統，實現全球人才吸引從“增量”到“增值”的轉變；要推動“職業教育協同出海”，服務國際產能合作，構建“政—行—企—校”協同出海模式，與“魯班工坊”“絲路學院”等項目結合，與“走出去”的中資企業合作，高等教育將高鐵、新能源、通信等優勢領域的職業標準、教學標準、設備標準打包為“教育解決方案”向外共享輸出；要參與全球教育治理，既爭取國際規則制定話語權，在數字教育、STEM教育、技能開發與終身學習等優勢領域引領規則標準制定，又創新教育援外模式，將對外教育援助從硬件支援、教師派遣，升級為“系統性能力建設”，通過“一帶一路”教育合作等框架，搭建多邊合作平臺，主動設置如“職業教育與減貧”“綠色技能培養”等議題，凝聚發展中國家共識，從“參與者”向“倡導者”和“貢獻者”轉變。

《建議》提出，“激發全民族文化創新創造活力，繁榮發展社會主義文化”。高等教育作為中華民族現代文明傳承創新的重要陣地，要為建設社會主義文化強國、增強國家文化軟實力提供堅實支撐。高等教育要發揮傳承功能，成為“文明基因”與“國家記憶”的載體，系統化知識保存與研究，注重標準化傳承與精英培養，注重知識生產的融合創新，推動傳統文化創造性轉化和傳承，切實落實立德樹人根本任務；發揮引領功能，進行“思想孵化”與“價值導航”，加快構建中國自主知識體系，注重培養批判性思維與未來視野，搭建文化交流與文明對話的平臺，推動中國與世界文明成果的互鑒；發揮人才儲備功能，成為“戰略人才搖籃”與“執政骨干儲備庫”，培養復合型戰略人才，提供決策咨詢的“智庫”。

4.服務鄉村振興戰略，牽引資源優化配置

《建議》提出，“加快農業農村現代化，扎實推進鄉村全面振興”。高等教育要主動服務鄉村振興戰略，把解決“三農”問題與自身發展結合，助力農業農村現代化。高等教育對農業農村服務要從“單向輸血”向“共創共贏”轉變，使高校成為農業農村發展的創新引擎。精準育人，破解人才瓶頸，探索農科生公費定向培養，確保人才“回得去、留得住”，為鄉村干部、新型農民提供“數字經濟”“品牌營銷”“合作社管理”等培訓，提升整體人力資本；科技下沉，賦能產業升級，建立“專家工作站”“產業技術服務中心”，將實驗室成果直接對接到田間地頭，針對具體產業難題，組織跨學科團隊提供一體化解決方案；數字賦能，提升治理效能，開發推廣適合鄉村的“數字治理”平臺，提升村務管理、便民服務效率，為縣域產業規劃、政策制定提供科學依據；文化鑄魂，重塑鄉村價值，幫助挖掘地方特色，進行創意設計，打造鄉村品牌和文創產品，提升農產品附加值，通過技術支持、品牌入股等方式與村集體建立利益聯結，激發其自我發展的可持續能力。

《建議》還提出“優化區域經濟布局，促進區域協調發展”。高等教育作為區域發展的戰略支點，對資源具有牽引作用。以“部省合建”為抓手，優化資源空間配置，引導“雙一流”高校的學科、平臺、人才等優質資源向中西部和東北地區精準傾斜，重點支持區域特色高水平大學建設；高校布局主動對接西部大開發、東北振興等區域重大戰略，使高校成為區域發展的“人才泵”和“創新源”；構建智慧教育共享生態，突破地理限制，依托國家智慧教育平臺，推動東西部高校課程互通、優化“慕課學分銀行”學分互認，讓欠發達地區學生便捷共享頂尖課程資源；促進優秀教師團隊跨校協作，共同備課、聯合教研，整體提升教學質量；依托產業實現集群化發展，強化產教融合，在粵港澳、長三角、成渝等區域，圍繞優勢產業集群，組建特色高校聯盟，實現學科鏈、人才鏈與產業鏈精準對接；推行人才柔性流動，完善高校人才到區域內企業兼職創業制度，同時吸引產業精英到高校授課，促進知識和技術雙向流動；推動地方高校分類發展，精準賦能服務縣域經濟，推動地方本科高校向應用型轉型，專業設置對接地方產業、企業需求，開展“一校一縣”結對，共建產業學院和技術服務中心；強化職業教育與區域經濟的綁定，為縣域特色產業定向培養技能人才，形成高等教育與區域經濟良性互促的新格局。

參考文獻：

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[4]趙婷婷，李廣平.從內涵式到高質量：我國高等教育發展政策的演進及轉向[J].高等教育研究，2023（5）.

[5]郝文斌.激發高校發展新質生產力的強大動能[J].紅旗文稿.2025（6）.

[6]陸一，孫遲瑤.六年來我國高等教育改革發展主要成效與經驗[J].中國高等教育，2024（17）.

[7]趙慶年，李玉枝.我國高等教育發展方式的演進歷程、邏輯及展望[J].現代教育管理， 2021（8）.

[8]劉烊銘，張紅偉.黨的十八大以來高等教育改革研究回顧與展望——基于CNKI中文核心和CSSCI來源期刊數據[J].西南民族大學學報（人文社會科學版），2024（4）.

【作者單位：杜江，中國社會科學院中國式現代化研究院、中國社會科學院大學經濟學院；岳昌君，北京大學教育經濟研究所】

（原載2025年第21期《中國高等教育》）