◎摘  要  “十五五”時期高等教育事關國家經濟發展大局，是國家創新體系的重要支撐，是推進共同富裕的重要抓手?！笆逦濉睍r期高等教育的發展要更加重視落實立德樹人根本任務，從國家安全角度來認識人才自主培養的重要性和緊迫性，加快推進高等教育綜合改革步伐，增強高等教育的民生保障力。要重點在加快建設自強卓越的高等教育體系、發揮對科技和人才支撐作用、調整優化學科專業設置、分類推進高校改革發展和建設高水平教師隊伍等方面夯實基礎、全面發力。

◎關鍵詞  黨的二十屆四中全會；“十五五”規劃；高等教育；綜合改革

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），明確提出了“十五五”時期經濟社會發展指導方針，為做好未來五年經濟社會發展工作指明了前進方向、提供了科學指引，也為制定包括教育領域在內的各領域五年規劃提供了戰略指引和行動方向。深入學習和落實全會精神，需要我們理解和把握《建議》對“十五五”時期高等教育定位、要求和關鍵任務等作出的系統規劃，推動高等教育改革發展，加快教育強國建設，為基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎。

“十五五”時期高等教育的基本定位

總體上，《建議》對高等教育作出的規劃和部署集中體現在三個方面：一是在“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”部分，二是在“加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力”部分，三是在“加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富?！辈糠?，其他部分也有諸多內容與高等教育相關。結合上述內容在《建議》中的位置安排與主題，我們可以從以下三個方面重點把握“十五五”時期高等教育的基本定位。

第一，高等教育事關國家經濟社會發展大局。《建議》在“十五五”時期經濟社會發展的指導思想中強調“堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長”[1]，把“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”放在12項重要部署之首，提出“現代化產業體系是中國式現代化的物質技術基礎”，要求“優化提升傳統產業”“培育壯大新興產業和未來產業”“促進服務業優質高效發展”“構建現代化基礎設施體系”，并具體部署“加快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰略性新興產業集群發展”，“推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點”[2]。建設現代化產業體系要以科技創新為基礎，以高素質勞動者大軍為支撐，迫切需要高等教育加強科研突破、提供智力支持。

第二，高等教育是國家創新體系的重要支撐。《建議》將“科技自立自強水平大幅提高”列入“十五五”時期經濟社會發展的主要目標，提出“抓住新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，統籌教育強國、科技強國、人才強國建設，提升國家創新體系整體效能，全面增強自主創新能力，搶占科技發展制高點，不斷催生新質生產力”[3]。對于高等教育支撐國家創新體系，《建議》從協調機制、協同育人、建設國家戰略人才力量、深化改革等方面進行了重點部署，對優化高校布局、分類推進改革、統籌學科設置，深入推進“雙一流”高校和國家交叉學科中心建設，強化科研機構、創新平臺、企業、科技計劃人才集聚培養功能，培育拔尖創新人才等方面提出了具體要求。

第三，高等教育是推進共同富裕的重要抓手?！督ㄗh》將“堅持人民至上”列入“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則，將“人民生活品質不斷提高”作為“十五五”時期經濟社會發展的主要目標之一，提出“實現人民對美好生活的向往是中國式現代化的出發點和落腳點”[4]，作出促進高質量充分就業、完善收入分配制度、辦好人民滿意的教育、健全社會保障體系、促進人口高質量發展等具體部署。高等教育是提升人力資本的主體、推動經濟社會發展的引擎、提高就業質量和促進人口高質量發展的關鍵。同時，高等教育是人民群眾急難愁盼問題的重點領域，是人民群眾美好生活的重要影響因素。

以上三個基本定位相互關聯、相互支撐。高等教育服務經濟建設，支撐科技創新，最終是為了人民的高品質生活，人民生活品質的提升也對高等教育提出了更高要求。建立三者之間良性生態的關鍵是高等教育的高質量發展。這三個定位共同體現了未來五年全球競爭、科技創新大趨勢對我國高等教育的要求，也充分反映了高等教育在中國式現代化中的歷史責任和使命擔當。

“十五五”時期高等教育面臨的新形勢新要求

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位。在激烈的國際競爭中贏得戰略主動，完成經濟發展、科技創新、高質量發展等重大戰略任務，都要依托高水平高等教育，這對高等教育的發展提出了新的更高要求。

要更加重視落實立德樹人根本任務。《建議》指出，“實施新時代立德樹人工程，促進思政課堂和社會課堂有效融合，加強體育、美育、勞動教育”[5]。高等教育是教育強國建設的龍頭，高校青年學生正處于人生的“拔節孕穗期”，最需要精心引導和栽培。必須全面加強黨的領導，把好人才培養的政治關，在事關培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人的根本問題上不能有任何松懈，始終牢記為黨育人、為國育才的初心使命。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，全面推進各級各類學校黨的建設，重點加強教師思想政治工作，加強教師黨組織建設。高等教育要堅持“三全育人”，把思想政治教育貫穿學生學習生活的全過程，堅持“五育”并舉，不僅要注重學生的知識傳授，更要加強學生的品德塑造、能力培養和身心健康教育。

要從國家安全角度來認識人才自主培養的重要性和緊迫性。當今世界科技和人才競爭日趨激烈，要求高等教育培養更多拔尖創新人才，突破更多前沿科技，為國家重大戰略需求提供更大支撐力量，為建設具有全球影響力的重要教育中心、科學中心、人才中心作出更大貢獻。要對標國家戰略要求，想國家之所想、急國家之所急、應國家之所需，提高人才自主培養水平，在服務國家事業發展的廣闊舞臺上，加快培養出我們自己的大師、戰略科學家和領軍人才。

要加快推進高等教育綜合改革?！督ㄗh》將“堅持全面深化改革”作為“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則之一，并將“進一步全面深化改革取得新突破”作為“十五五”時期經濟社會發展的主要目標之一，結合黨的二十屆三中全會部署的300多項改革舉措要求將在“十五五”規劃期內落實完成，充分說明了“十五五”時期深化改革的重要性和緊迫性。在《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱《綱要》）中部署高等教育建設任務時，首先就提出“實施高等教育綜合改革試點”[6]。綜合來看，“十五五”期間高等教育全面深化改革任重道遠，要統籌考慮人才培養、科學研究、社會服務等各個環節，形成改革的合力，在優化布局、分類改革、學科建設等方面進行創新。在內部治理上，要全面提高高校的治理能力和治理水平，深入推進科學決策、民主決策、依法決策，充分激發高校辦學活力、發展潛力和改革動力。在服務貢獻上，要加快推進系統性躍升和質變，為國家戰略和經濟社會發展提供人才保障、科技支撐與社會服務。

要增強高等教育的民生保障力。一是提高學生就業創業能力，增強致富本領。習近平總書記強調：“高校畢業生是有望進入中等收入群體的重要方面，要提高高等教育質量，做到學有專長、學有所用，幫助他們盡快適應社會發展需要?！盵7]解決好高校畢業生就業問題，實現更高質量就業，是實現共同富裕的重要一環。這就要求高等教育著力提升人才培養與就業質量，實現學科專業設置與國家戰略及經濟社會發展需求的有效聯動，大幅提升急需領域人才培養能力，精細化做好就業指導服務工作，幫助畢業生提升就業創業能力。二是要提升全社會人力資本?！笆逦濉睍r期，高等教育仍將是提高勞動年齡人口平均受教育水平的最重要動力。根據中國教育科學研究院教育統計分析研究所測算，當前我國16—59歲勞動年齡人口的基數在8.6億人左右，預計2030年我國16—59歲勞動年齡人口平均受教育年限將超過12年，接受高等教育的比例將超過40%，我國人力資源整體將達到國際先進水平。三是積極參與成人繼續教育。高校要積極參與構建泛在可及的終身教育體系，拓展高等教育服務對象，讓每一個有需求的人都有機會回到學校繼續學習深造。特別是面對人口老齡化的形勢和趨勢，高等教育應高度重視《建議》中提出的“積極開發老年人力資源，發展銀發經濟”[8]要求，研制開發相關課程和技能培養體系，積極推進人力資源二次開發。

“十五五”時期高等教育改革發展的關鍵任務

圍繞黨的二十屆四中全會和《建議》確定的主題主線，對標《綱要》、銜接三年行動計劃，可以從以下幾個方面來把握“十五五”時期高等教育改革發展的工作重點。

1.加快建設自強卓越的高等教育體系

《建議》在“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則中明確提出“堅持高質量發展”，將“高質量發展取得顯著成效”作為“十五五”時期經濟社會發展的主要目標之一，并在經濟、人口、區域、能源等多個領域提及高質量發展。作為經濟社會高質量發展的重要組成部分，高等教育必須彰顯自強卓越特性，具體體現為高等教育規模、結構、質量等方面的高水平。在規模上，“十五五”時期，18—22歲高等教育學齡人口將持續增長，預計由當前的約7500萬人上升到2032年最高時的約9100萬人[9]。在這一背景下，人民群眾對接受高等教育的需求持續上升，對優質本科教育擴招的需求尤為突出。對此，《綱要》中明確提出“有序擴大優質本科教育招生規?！保督ㄗh》中再次提出“推動高等教育提質擴容，擴大優質本科教育招生規?！薄Ｒ虼?，“十五五”時期需要綜合考慮人口變化、人民群眾需求、學校辦學條件等因素，積極穩妥推進擴大優質本科招生規模，努力辦好人民滿意的教育。在結構上，新增優質高等教育資源需要向中西部地區、人口流入集中區域、經濟產業發展需求集中地帶傾斜，對接區域產業發展要求，支持鼓勵新型研發機構、新型大學加快發展；同時，我國研究生占比（研究生占專本碩博的比例）與世界教育強國相比還有一定差距，還需積極優化本科、碩士、博士教育的層次結構。在質量上，以提高人才自主培養水平和質量為目標，改革創新高等教育的育人方式、辦學模式、管理體制和保障機制，特別是面向國家戰略急需，在戰略必爭領域快出人才、出好人才，確保在“十五五”期間有突破性進展。

加快建設自強卓越的高等教育體系，還需高等教育與其他階段教育協調發展，當務之急是與基礎教育統籌推進。建設教育強國，基點在基礎教育，龍頭是高等教育。在基礎教育和高等教育都進入后普及時代后，二者關系也應進入統籌發展新階段。高等教育作為人才培養后端，要主動對接基礎教育，在教育內容、教材、教學方式、學生素質標準等方面早介入、早提需求，加快推進大中小學思政課一體化改革創新，探索拔尖創新人才大中小貫通培養模式。

2.強化高等教育對科技和人才支撐作用

“十五五”時期，強化高等教育對科技和人才支撐作用有三個方面問題需要重點考慮：一是強化高等教育在國家基礎研究體系中的重要地位，支持高校參與國家重大戰略基礎研究，健全高校、重點實驗室、科研機構和重點企業等實施主體間的協同合作機制、重大信息和基礎數據共享機制，把一體推進的戰略目標、任務和責任分解到位、落實到位、保障到位。二是提高高等教育科研成果轉化效率。截至2023年底，國內高校有效發明專利擁有量達79.4萬件，科研機構有效發明專利擁有量達到22.9萬件，合計占國內有效發明專利總量的四分之一[10]，但高校科技成果轉化效率仍有待提升，迫切需要建立產學研深度融合的創新體系，完善科研成果轉化的服務平臺，建立健全科研成果轉化的政策環境和激勵機制。三是要更加重視留學生教育。中國作為世界第一大留學生生源國，為世界貢獻了最多的留學生，同時也存在大量優秀人才流失的問題。近年來，我國已成為世界重要的留學目的地國，但與發達國家相比，流入人才的數量和質量差距仍然較大?！笆逦濉睍r期，應充分依靠高校，擴大來華留學生規模、提高質量，進一步開放吸收全球高素質高技能人才。同時，創造更加良好的工作環境和職業發展空間，吸引更多的海外人才加速回流。

3.調整優化學科專業設置

現代化產業體系建設離不開一支創新人才隊伍和高素質勞動者?！笆奈濉逼陂g，高等教育累計向社會輸送5500萬人才，高校獲得75%以上國家自然科學獎和技術發明獎、55%以上的科技進步獎，這些成就的取得，都離不開高等教育的改革創新和持續發展?！笆逦濉睍r期，高等教育還需持續加強對專業學科的優化調整，推進人才供需適配改革，堅持及時更新發布急需學科專業清單，動態適應經濟社會發展需求。同時，要著力提高新學科新專業的人才培養質量。當前高校爭相開設人工智能、集成電路、新能源汽車、生物醫藥等新專業，但在產業一線仍然存在多數畢業生沒有實踐經驗，也不能滿足現實崗位要求等突出問題。這就需要從教師隊伍、教材內容、學習方式等方面加快推進綜合改革，不僅僅是把優化學科專業的頻率調高，更重要的是把提升人才培養的質量和水平做實。

4.分類推進高校改革發展

高等教育綜合改革包括管理體系、評價體系、招生制度、國際合作等多個方面，“十五五”時期的重點是實質性分類推進高校改革發展。通過分類改革，引導各類高校根據各自功能定位發揮優勢，辦出特色、辦出質量、爭作貢獻。分類推進高校改革發展必須與高校發展模式緊密結合在一起，引導高校以支撐服務國家戰略需求和區域創新作為主要使命，讓高校不再局限于傳統的教學與科研，而是深度融入經濟社會發展，對接區域產業需求，引領和組織區域創新，形成“知識生產—信息傳播—技術轉化—產業創新”的新生態?！毒V要》中提出的“自主科學確定‘雙一流’標準”“建設一批辦學特色鮮明的高水平職業本科學?！盵11]等，都指向分類改革的政策要求。要統籌分類改革的基本邏輯，避免自說自話，甚至相互矛盾的問題。同時，要站在辦好每一所高校的高度，有差別但相對公平地配置教育資源，緩解高校盲目升格、爭奪名分的沖動，鼓勵高校提高站位、找準定位，在服務貢獻中不斷提升自己的內在價值。

5.建設高水平高校教師隊伍

弘揚教育家精神，努力培養造就一大批一流教師，不斷提高教師隊伍整體素質，是“十五五”時期我國高等教育事業發展的緊迫任務。要完善教師培養機制，為教師更新教育理念提供支持，加強系統的人工智能+教育教學培訓，使教師能夠掌握最新的教學知識體系，提升教學能力。建立科學合理的教師評價體系，不以單一成果來評價教師的工作績效，應綜合教師教學質量、學生滿意度、社會服務貢獻等多方面表現開展評價，激發教師的教學積極性和創新熱情。要積極為教師提供寬松的學術研究氛圍，鼓勵學術爭鳴和創新思維，建設好一支師德高尚、政治素質過硬、業務能力精湛、育人水平高超的高素質教師隊伍。

參考文獻：

[1][2][3][4][5][8]中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議（二〇二五年十月二十三日中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議通過）[N].人民日報，2025-10-29（1）.

[6][11]中共中央 國務院印發《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》[N].人民日報，2025-1-20（6）.

[7]習近平.扎實推動共同富裕[J].求是，2021（20）.

[9]馬曉強，崔吉芳，萬歆，等.《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》中的人口戰略指向[J].國家教育行政學院學報，2025（2）.

[10]高校有效發明專利擁有量達79.4萬件[EB/OL].https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202402/content_6934616.htm.

[本文為2024年度國家社會科學基金教育學重大項目“‘十五五’教育發展環境與目標任務研究”（VGA240002）研究成果]

【作者：馬曉強，中國教育科學研究院教育統計分析研究所所長】

（原載2025年第21期《中國高等教育》）