近日，江西省教育廳印發(fā)《江西省大中小學(xué)和幼兒園小微權(quán)力清單》和《江西省大中小學(xué)和幼兒園辦學(xué)（園）行為負面清單》，通過列舉具體事項的方式為當(dāng)?shù)貙W(xué)校的辦學(xué)行為指明了“綠燈”，劃清了“紅線”。兩個清單的發(fā)布不僅體現(xiàn)了教育領(lǐng)域的清單式治理模式，同時也是深入推進依法治校和教育治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

清單是指通過名目列舉的方式明確主體依法必須作為或無權(quán)實施的行為，并以此明確主體的權(quán)力責(zé)任范圍。隨著我國各領(lǐng)域改革的深入，清單模式逐漸超越了其最初起源的經(jīng)濟領(lǐng)域，而逐漸進入到教育和學(xué)校管理等社會改革領(lǐng)域，成為深化教育改革的重要抓手。針對學(xué)校制定的“權(quán)力清單”和“負面清單”作為清單治理的兩個重要方面，為學(xué)校指明了“必須為”和“不可為”的明確方向，不僅有利于學(xué)校對照清單，規(guī)范辦學(xué)行為，也有利于教師依照清單，端正執(zhí)教行為，共同營造良好的育人環(huán)境。

“小微權(quán)力清單”主要是為學(xué)校指明了其所擁有的辦學(xué)自主權(quán)的范圍。長久以來，學(xué)校與政府的關(guān)系以及學(xué)校與政府的權(quán)力邊界成為教育治理的核心問題。特別是中小學(xué)校基于其義務(wù)教育的特性，屬地管理的約束性更強，其辦學(xué)自主權(quán)如何發(fā)揮成為難題。此次就明確了學(xué)校在招生入學(xué)、學(xué)籍管理、綜合素質(zhì)評價、學(xué)生獎懲、學(xué)生資助、教職工聘用考核、教材及后勤管理、家委會管理等方面的權(quán)力，有利于深化教育“放管服”改革，激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力。政府對學(xué)校的管理應(yīng)主要體現(xiàn)在對教育事業(yè)的宏觀規(guī)劃、教育質(zhì)量的評價和監(jiān)督上，盡量把屬于專業(yè)權(quán)范疇的微觀事務(wù)管理權(quán)下放到學(xué)校。學(xué)校也應(yīng)當(dāng)通過權(quán)力清單重新整合學(xué)校內(nèi)部治理體系，進一步提升治理能力。

“負面清單”則是從反面為學(xué)校和教師指明不能觸犯的“紅線”和“底線”，這些禁止性行為都與我國當(dāng)前教育改革方向明顯不相符，嚴重影響著教師和學(xué)校的形象。例如，江西省中小學(xué)負面清單中提到的“削減、擠占、挪用學(xué)生德育、體育、美育、勞動教育課程時間”“隨意增減課程課時，加深課程難度，趕超教學(xué)進度”“布置超越學(xué)生能力的作業(yè)，由家長代勞批改作業(yè)”等行為明顯不符合我國“雙減”政策，不利于我國立德樹人根本任務(wù)的實現(xiàn)。在普通高校負面清單中“將論文數(shù)、項目數(shù)、課題經(jīng)費等科研量化指標與績效工資分配、獎勵掛鉤。把人才稱號作為承擔(dān)科研項目、職稱評聘、評優(yōu)評獎的限制性條件”，明顯與我國的教育評價改革方向不相符，嚴重影響辦學(xué)導(dǎo)向。

同時，學(xué)校“負面清單”還應(yīng)包括教師執(zhí)教中的禁止性行為，特別是涉及違反師德師風(fēng)的行為必須明令禁止。教師是立教之本、興教之源，教師是教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵，師德師風(fēng)是評價教師隊伍素質(zhì)的第一標準。針對時下教師隊伍中出現(xiàn)的一些負面現(xiàn)象，如收受家長及學(xué)生財物，體罰或變相體罰學(xué)生，向?qū)W生推銷產(chǎn)品牟取私利，通過自媒體利用家長推銷產(chǎn)品或拉選票等不良行為都應(yīng)成為“負面清單”中的禁止事項。

總之，對照小微權(quán)力清單內(nèi)容，做到公開透明，讓“微”權(quán)力在陽光下運行，樹立底線思維，讓學(xué)校和教師在法治的框架下規(guī)范辦學(xué)、專心教學(xué)，營造風(fēng)清氣正、健康向上的良好育人氛圍。

（作者系天津市教育科學(xué)研究院教育法治與評估研究所所長、研究員）

《中國教育報》2022年09月21日第2版