■本期關注·高校國防教育創新發展

編者按

黨的二十大報告提出，“深化全民國防教育”。此前不久，中共中央、國務院、中央軍委印發的《關于加強和改進新時代全民國防教育工作的意見》（以下簡稱《意見》）指出，要“著力加強青少年國防教育，將國防教育要求有機融入課程教材，將國防教育融入普通高等學校和中等學校考試內容，納入學校績效考評體系”。《意見》為進一步推動高校國防教育創新發展，創造了新的機遇。本期，高教周刊邀請高校國防教育的研究者與實踐者們，共同探討站在新的歷史起點上，高校應當如何結合自身實際，為深化全民國防教育作出應有的貢獻。

《關于加強和改進新時代全民國防教育工作的意見》（以下簡稱《意見》）對新時代全民國防教育進行了科學謀劃和統籌設計，為進一步推動高校國防教育創新發展，提供了新的發展機遇。

《意見》明確，各類學校要創新學校國防教育形式，豐富國防教育內容，加強師資力量建設，將國防教育要求有機融入課程教材，將國防教育融入普通高等學校和中等學校考試內容，納入學校績效考評體系；要針對不同年齡階段學生特點，研究制定加強青少年國防教育的措施辦法。《意見》對加強學生軍訓工作作了著重強調，要求采取基地化輪訓、錯峰施訓的方式，普遍開展大中學生軍事訓練，并對加強全民國防教育學科建設，完善學科課程體系，開展理論研究和教材編寫等提出了意見。

近年來，國家和有關部門加強高校國防教育，出臺了《關于深化學生軍事訓練改革的意見》，修訂頒發了普通高校軍事課教學大綱、課程標準等，高校國防教育取得了長足發展。然而，高校國防教育中存在的組織管理不完善、政策制度難落實、師資力量短缺、訓練內容滯后、經費投入不足、承訓人員不足、軍事技能訓練難落實等問題仍未能從根本上解決，個別問題還相當突出，不同程度地影響了教育效果。

當今世界正經歷百年未有之大變局，我國面臨的安全和發展環境復雜多變，加強新時代高校國防教育，對于培塑大學生愛國主義精神、居安思危的憂患意識、強國強軍的責任擔當等，都具有重要的現實意義。貫徹《意見》，要切實堅持問題導向，把破解制約新時代高校國防教育深入發展的現實矛盾作為著眼點，著力研究解決普通高校國防教育領域體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，以更大的勇氣和決心推動制約高校國防教育一系列深層次問題的解決。

加強組織機構和制度建設。當前，有必要構建完善、順暢的高校國防教育組織領導體系、政策制度體系和考核評價體系，落實專職管理隊伍，加強管理協調。切實加強高校國防教育和學生軍訓管理機構、教學機構和學科建設機構建設，落實建設主體和責任主體，切實解決管理、教學不分，缺少學科建設主體，工作責任難落實等一系列深層次問題。

加強課程整合和系統設計。課程是高校人才培養的基本載體，必須進一步厘清高校國防教育、軍事理論課等相關課程的課程定位，加強內容整合，科學設計高校國防教育課程體系，明確必修課要求。將國防教育切實納入高校人才培養方案和教學計劃，加強革命英雄主義教育和人民軍隊的英烈精神教育，夯實光榮傳統和優良作風教育，增強學生的英雄情懷、社會責任感和國防觀念。加強軍政軍民團結和愛國主義教育，強化國家安全意識和中華民族共同體意識。

有組織加強國防教育學科建設。加強國防教育學科建設是高校國防教育事業可持續發展的重要依托，也是全民國防教育可持續發展的重要依托。必須充分發揮高校在國防教育學科建設中的主力軍作用，切實加強國防教育學科建設組織領導和統籌支持，根據國家學科建設的基本要求和高校學科實際情況，充分利用高校一級學科二級學科設置的實際情況和特點特色，統籌支持解決學科建設依托，積極支持跨校合作、軍地合作和聯合培養等，統籌加強國防教育學科博士、碩士學位授權點建設，完善學科基礎理論、應用理論和實踐發展，加強教材統籌編寫和準入，切實解決高校國防教育教師學歷培養和“進、出口”制度設計。

多維度加強師資隊伍建設。一支專業、高水平的師資隊伍是高校國防教育發展的基本保證。基于高校國防教育師資隊伍長期薄弱這一現實情況，必須以更大的力度切實加強專職教師隊伍建設，強化國防教育師資編配要求，暢通教師發展路徑。實施普通高校國防教育教師學科、學術帶頭人，骨干教師，優秀教學、科研團隊等國家層次專項建設計劃，建立適合國防教育教師特點的專業技術職務評聘機制，實現國防教育教師隊伍建設的全面提升。探索建立軍人、退役軍人擔任高校國防教育兼職教研人員和國防教育輔導員制度，明確兼職機制和保障機制，確保兼職制度落實。

落實國防教育實踐訓練。實踐性是國防教育的重要特點之一。以學生軍事技能訓練為渠道的國防教育實踐訓練，在高校國防教育中占據重要地位，但也是高校難以完全依靠自身力量實現的領域。有關部門應當依托軍地資源，優化結構布局，推動各省（區、市）建設一批國防特色鮮明、功能設施配套的學校國防教育基地；統籌推進基地化訓練，加強戰備基礎、防護、戰術基礎動作等課目訓練，加強輕武器射擊和與現代戰爭緊密相關課目的實訓、模擬仿真訓練和教學，使國防教育實踐有鮮明的時代性。

加強協同創新研究。高校國防教育不但涉及高校自身，也涉及軍地相關部門，因此亟待加強協同創新研究。相關研究者應當充分借鑒其他學科、課程的科研經驗，積極建設國防教育學科學術研究和協同創新研究基地，積極開展學校國防教育和全民國防教育創新研究，建立高校國防教育教研、科研制度，多渠道開展國防教育的戰略性、政策性和科學性研究，努力為國防教育提供戰略與智庫支持。有關部門還可以統籌設置國防教育研究選題和研究課題，支持國防教育創新研究，支持國防教育學術共同體和專業性社會組織建設，支持社會組織和個人開展有益于國防教育的活動，大力提升高校國防教育學術研究能力。

（作者系教育部全國普通高等學校軍事教學指導委員會副主任委員兼普通高等學校組組長、中央財經大學國防經濟與管理研究院院長）

《中國教育報》2022年11月28日第5版