近日，經濟合作與發展組織（OECD）發布了年度教育政策比較報告《教育政策展望2022》（Education Policy Outlook 2022）。該報告密切關注經合組織國家教育政策變化，在綜合利用國際學生評估項目（PISA）、教師教學國際調查（TALIS）、《教育概覽》等提供的數據以及經合組織開展的國別研究和主題研究相關結論基礎上，明確2023年教育改革的優先事項和趨勢，指出未來學習變革的具體路徑，以為各國提供參考。

教育系統面臨的社會挑戰

當下教育系統面臨著全球經濟不確定性、勞動力結構性短缺兩大沖擊。前者影響教育的資金投入，后者關涉教育的應變能力。報告指出，2023年政府需要將保障公共教育支出、支持個人教育投資作為政策優先事項。就勞動力短缺而言，盡管在一定程度上提高了勞動力市場的就業率、流動性以及勞動者議價能力，但并沒有讓所有人同等受益。經合組織統計結果顯示，受教育程度低的人的就業率仍低于疫情前水平。這要求各國教育系統重視弱勢群體的再就業問題。

長期來看，社會發展的綠色轉型和數字化趨勢對教育系統提出了新的要求，推動教育加速變革。隨著人們經歷更頻繁的氣候變化以及能源危機帶來的持續影響，各國越來越意識到能源轉型的重要性。2023年教育系統應重視培養年輕人，使其掌握推動社會綠色轉型發展所需的知識、技能、態度和價值觀，從而將綠色發展理念付諸行動，去創造一個更加可持續的未來。新冠肺炎疫情加速了社會數字化轉型趨勢，然而，人們仍然缺乏駕馭數字社會和充分利用數字技術進行創新的相關技能。2023年教育系統需要把提升人們的數字技能提上政策議程，培養學生的數字素養、批判性思維以及鑒別事實與觀點的判斷力。

變革學習路徑的必要性

教育是應對社會復雜挑戰的關鍵。然而，無論是應對突如其來的短期沖擊，還是回應社會長期演變趨勢，教育系統都需要重視發展自身應變能力。其中，最為關鍵也尤為迫切的便是采取行動，變革學習途徑，為學習者提供更靈活、更便利、更多元化的學習機會，便于其隨時隨地學習，滿足其終身學習需要，推動社會轉型發展。

推動學習路徑變革有助于深入推進教育質量和公平這一恒久性議題。數據表明，2021年經合組織國家15歲學生群體中，約有36%的人在閱讀、數學或科學中至少有一門沒有達到最低要求；25—34歲群體中仍有14%的人沒有獲得高中以上學歷；成人參加正規和非正規教育與培訓的比例相對較低；青年群體中失業、沒有接受過教育或培訓的人的比例仍然較高。教育公平同樣面臨挑戰。不同背景的人群在基礎教育階段、高等教育畢業率、數字技能掌握方面都表現出了很大的階層差異。這些迫切需要教育系統變革學習路徑，以為更多人提供高質量的教育。此外，傳統的線性、階梯式學習已不再適應社會發展需求，應該朝著適應21世紀的方向變革。疫情期間許多國家實施的教育政策加速了這一變革趨勢，如有些國家調整了教學時間和學年安排，使其更具靈活性；有些國家引入了個性化課程和短期課程；還有一些國家根據學生對知識和技能的實際掌握程度而不是年齡或年級來推進學習進程。2023年教育系統須在反思疫情期間舉措基礎上，制定更系統、更具戰略性的舉措，進一步推動學習路徑變革，從而為學習者應對社會短期挑戰和長期演變提供有力支持。

推動學習路徑變革有助于增強教育系統的回應性和韌性。為應對新冠肺炎疫情沖擊，各國政府采取的教育應對措施讓人們認識到：學習路徑應該是動態的、靈活的；學習是關系性的、社會性的而不是單向傳遞的；教育中的人和過程比場所和設備更重要；教育系統應加強自身應變能力，把急需回應的緊迫事務與應當承擔的長期責任融合在一起。

變革學習路徑的三項關鍵舉措

2023年各國政府將面臨雙重挑戰，即在引導人們適應數字化、自動化和氣候危機等給生活和工作方式帶來劇烈變革的同時，幫助人們應對來自疫情和地緣政治的沖擊。教育系統亟須建立具有廣泛性、靈活性和連貫性的教育供給機制，從而使學習者能夠根據自身需要和興趣變化，選擇學習、暫停學習或再學習。報告認為，教育系統可從以下三方面推進學習路徑變革。

一是增強學習的針對性，加強教育與勞動力市場的關聯性。教育機構可采取“3A”機制，即預測（Anticipation）、適應（Adaptability）和評估（Assessment），來加強教育與社會需求的關聯性。首先，教育系統應以短期技能預測為起點，加強技能預測能力。這里的技能既包括職業技能，也涵蓋那些有助于提升個人和集體福祉所需的技能和知識。其次，基于技能預測加強教育供給與外部需求的契合性，同時注意平衡短期需求與長期需求間的關系。最后，對教育回應能力進行系統評估并作出反饋和調整。政策評估有助于決策者更好地理解教育變革成效，制定更合理的教育變革策略，使教育更符合后疫情時代個人和社會的學習需求。

二是為學習者轉換學習路徑提供支持。報告指出，自2020年以來，傳統的線性教育進程受到極大挑戰，人們可能需要頻繁進出教育系統，在不同的學習機構間轉換，這使得個人的學習路徑呈現出非線性、多方向轉換、變動頻繁的特點。對此，經合組織倡導加強學習者終身學習過程中各學習路徑間的聯系，為他們從一個教育機構轉換到另一機構、從低層級教育階段升級到高層級階段、從一門課程切換到另一門課程提供有力支持。

三是培養學習者的學習志向。首先，教育系統應給予邊緣青年群體更多支持。事實上，越是處于弱勢地位的人群，其接受教育和職業發展的機會往往越少。如果這一差距拉大，將會導致失業人群比例上升，抑制社會流動。其次，在教育早期階段就要重視培養學習者的職業理想。數據顯示，15歲人群中對自身工作生活有明確規劃并做出積極準備的人相對較少。最后，培養學習者的能動性和合作能力也很重要。學習者識別和利用教育機會、進行終身學習等都需要充分發揮自身能動性。學習者在應對社會危機和不確定性時，能動性更是不可或缺。培養學習者的能動性應讓學習者了解自身潛能、興趣，培養他們的批判性思維、成長思維和自我調節能力，注重提升他們的學習動機和自我效能感。

（作者單位系嶺南師范學院）

《中國教育報》2022年12月08日第9版