校長是學校發展的第一責任人，是引領學校發展的關鍵。教育家陶行知先生指出：“校長是一個學校的靈魂。要想評論一個學校，先要評論他的校長。”校長考核是促進校長專業發展的重要手段，是推動校長隊伍建設、實現教育高質量發展的重要舉措。然而在實踐中，校長考核還沒有很好地發揮其促進校長和學校發展的重要作用。為此，明確校長考核的重要意義，揭示校長考核存在的問題，在此基礎上提出完善校長考核的建議，具有重要的現實價值。

做好校長考核的重要意義

第一，做好校長考核是深化新時代教育評價改革的重要要求。《深化新時代教育評價改革總體方案》開宗明義地指出：“教育評價事關教育發展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向。”校長考核作為教育評價的重要組成部分，需要進一步完善，特別是要堅持把立德樹人成效作為根本標準。《義務教育質量評價指南》強調加快建立以發展素質教育為導向的義務教育質量評價體系，要求在校長任期內至少進行一次學校辦學質量評價，將評價結果作為考核校長的重要依據。

第二，做好校長考核對于促進校長梯隊建設與區域教育發展具有顯著帶動作用。做好校長考核是區域教育行政部門的重要工作。不少地方重視校長培養工作，推進名校長工程或設立名校長工作室，如上海于2004年實施名校長工程、成都于2012年組建名校長工作室，努力打造卓越校長隊伍。如何通過科學考核選拔出名校長，對于區域校長梯隊建設和教育發展至關重要。有些地方推行中小學校長職級制，如北京于2019年推行校長職級制改革，旨在通過專業職級晉升推動校長的專業發展。校長職級制大致分為初級、中級、高級和特級四個等級。做好校長考核，將不同發展水平的校長評選為相應的職級，造就了專業而富有活力的校長隊伍，從而促進區域教育發展。

第三，做好校長考核對促進校長專業成長與學校發展具有重要的引領作用。《義務教育學校校長專業標準》和《普通高中校長專業標準》明確提出，校長應履行規劃學校發展、營造育人文化、領導課程教學、引領教師成長、優化內部管理、調適外部環境六大專業職責。校長履行這些職責的表現如何，直接影響著校長專業水平和學校發展水平。因此將六大專業職責作為校長考核的重要指標，不僅能有效提升校長專業水平，還能助推學校內涵式發展。

當前區域考核中小學校長還需改進

第一，一些地方考核的目的管理性居多，發展性還不夠。考核主要有兩個目的：一個是管理性目的，即通過考核做出人事決策，管理校長隊伍；另一個是發展性目的，即通過考核促進校長隊伍發展。在實踐中，一些地方的校長考核大多是管理性目的，多是為了校長職級晉升、評優評先、薪酬發放等人事決策，尚沒有實現通過考核引領校長專業發展的目標。

第二，一些地方還沒有建立完善的考核指標體系。考核指標是指具體從哪些方面進行考核，而考核指標是否科學是影響校長考核成功的關鍵。實踐中的校長考核并沒有建立完善的指標體系，區域教育行政部門大多將學校發展結果作為考核校長的依據，缺乏對校長專業發展與個人素養的考核。

第三，一些地方考核主體分散，缺乏統籌。考核主體涉及由誰來考核的問題，直接影響著校長考核的準確性、客觀性和全面性。當前校長考核主體主要是教育行政部門、學校教師，區域教育行政部門各科室對學校發展做出評價，學校教師主要對校長進行民主測評。各科室的考核是分散的，考核結果沒有被統籌起來用作考核校長的依據。

第四，主要開展的是終結性考核，缺乏過程性考核。一些地方的校長考核主要是終結性考核，在學年末開展。學校層面的校長考核主要是全體教師的民主測評，區域教育行政部門會基于教師民主測評以及學校發展情況對校長進行一次性考核。這種終結性考核缺乏對校長發展過程的指導，不利于校長和學校發展。

第五，校長考核實施的治理體系有待加強。校長考核主要由區域教育行政部門實施。每學年區域教育行政部門發布考核通知，校長按照通知參加考核。不少校長反映自己不了解校長考核的具體方案，不知道考核方案是如何制定出來的，也不清楚自己在考核中的得分情況。也就是說，校長在考核過程中參與不多，區域教育治理體系有待進一步完善。

完善中小學校長考核的對策建議

第一，發揮校長考核的發展性功能，促進校長發展。從長遠來看，做好校長考核，發揮考核的發展性功能，促進校長專業發展，對于區域校長隊伍建設和教育高質量發展尤為重要。發揮考核的發展性功能，需要堅持四個原則：一是發展性原則，考核旨在改善校長績效，促進每一位校長的發展；二是診斷性原則，考核具有診斷功能，能夠識別校長工作中的優缺點，讓校長更好地認識自己；三是增值性原則，在考核時要看到學校發展與校長個人發展的進步程度；四是反饋性原則，注重考核結束后的結果反饋，讓每一位校長充分了解自己的績效水平，并指導校長制訂出操作性強的改進計劃。

第二，系統設計校長考核指標，增強考核的科學性。校長考核指標，不僅包括校長領導行為以及產生的效果，也包括校長個人發展，突出強調落實立德樹人的成效。校長領導行為以及產生的效果，主要反映的是校長領導的學校發展；校長個人發展，包括知識、能力、綜合素養、影響力等方面，校長個人發展能直接影響校長領導水平。在綜合權衡以及征求校長、教育行政領導意見的基礎上，確定校長考核指標中學校發展和校長個人發展的權重大致是80%和20%。對于學校發展的考核，以校長專業標準、學校辦學質量評價標準為基礎，聚焦辦學方向、課程教學、教師發展、學校管理和學生發展等指標，既關注校長領導行為（約占60%—70%），又關注學生、教師和學校發展成效（約占30%—40%）；對校長個人發展的考核，主要體現在校長參加的培訓與活動、主持的課題、發表的成果、獲得的獎勵等方面。校長考核指標的設定，要充分考慮到學段、學校類型等方面的差異。此外，區域教育行政部門還可以依靠專業組織和專家力量，基于考核指標，建立完善的校長考核測評系統。澳大利亞教學與學校領導協會聯合一家管理咨詢公司開發出校長360°評價框架，將校長專業標準與評價有機結合起來，推動校長評價有效開展。

第三，統籌不同主體的考核，提高考核結果的準確性。校長考核涉及學校發展的諸方面，需要區域教育行政部門統籌各科室完成。這個工作應由人事科室牽頭，具體指標由業務科室、行政管理科室、督導科室等負責評判，綜合形成考核結果。各科室在考核中要收集學校干部、教師、學生、家長等群體的數據，必要時邀請第三方專家介入，提高考核的科學性。在考核推進中，應統籌好時間：對于課程教學、教師隊伍、學生發展等核心工作的考核，建議分期中和期末兩次進行——期中，業務科室組織團隊對教育教學、教師、學生等發展情況進行評價，及時給予反饋指導，為學校發展提供支持；期末，業務科室再對學校進行回訪，了解相關工作改進情況，對相關指標做出最終的考核評定。同時，在考核時，還應充分利用信息化手段，將不同考核主體的數據整合到測評系統中。

第四，完善區域教育治理體系，提升區域教育治理水平。在考核實施過程中，區域教育行政部門要加強治理能力建設，強化管理部門的統籌，重視校長的參與權利，確保程序公平。首先，確保校長充分參與考核方案制訂，使考核方案在最大程度上獲得校長的理解與支持；同時在方案實施過程中，廣泛聽取不同校長的聲音，及時優化調整方案。其次，注重對考核結果的反饋。區域教育行政部門在考核結束時要及時向校長進行書面反饋，讓校長清晰地了解自己以及學校發展的優勢與不足，必要時還可與校長進行當面溝通交流，指導校長改進工作。再其次，要保障校長的申訴權利。區域教育行政部門要健全考核結果申訴制度，建立專門的申訴機構和申訴渠道，以便能夠對校長在考核中的疑惑與問題給予及時的解答回應。

（作者單位系北京教育科學研究院教師研究中心，本文系北京市教育科學規劃青年專項課題“北京市義務教育學校教師績效考核現狀、問題原因及對策研究”[BCFA18050]成果）

《中國教育報》2023年04月26日第6版