隨著經濟社會發展，教育公平持續全面推進，融合教育理念也越來越深入人心。從隔離走向融合，從有障礙到無障礙，意味著更多有特殊需要的學生能夠順利在普通學校學習，接受高質量的教育。

   4月24日無障礙環境建設法草案（二次審議稿）提請十四屆全國人大常委會第二次會議審議，并在4月26日至5月25日向社會公開征求意見。這部草案對切實提高我國無障礙環境建設質量提供了有力的法治保障，有助于改變人們對無障礙環境建設的認識，彰顯著文明的氣度與社會的溫度。這是我國首次就無障礙環境建設制定專門性法律。

無障礙環境建設法草案的出臺是貫徹落實黨的二十大報告中提出的“完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，促進殘疾人事業全面發展”的要求，能極大保障有特殊需要的學生群體在校園里無障礙地學習、生活、成長，體現了融合教育理念。所謂融合教育，是基于人本主義思想，強調教育的出發點和最終目標是人的發展，旨在滿足所有學生多樣化、個性化的學習需求，將有特殊需求的學生融入普通教育，與普通學生共同學習生活，接受完整的、優質的教育。融合教育的根本特征是接納與包容、平等與尊重，實現方式是參與和協作、融入與共享。

隨著經濟社會發展，教育公平持續全面推進，融合教育理念也越來越深入人心。從隔離走向融合，從有障礙到無障礙，意味著更多有特殊需求的學生能夠順利在普通學校學習，接受高質量的教育。建設無障礙校園環境，更好保障所有學生的權益，體現在兩個層面：一是物質上的“無障礙”，即校園建筑、教學設備、教學方法的無障礙，滿足有特殊需要學生的基本需求；二是精神層面的“無障礙”，即從教育理念、教學方式、學生觀等方面，接納、尊重、關照有特殊需要的學生，營造平等互助、攜手共進的人文環境。

目前，我國普通高等學校錄取殘疾大學生的數量呈現逐年上升趨勢。據教育部統計，新時代以來實施特殊教育提升計劃，30萬以上人口縣均設有特殊教育學校，特殊教育共有在校生92萬人，比2012年增加了54.1萬人。據中國殘聯2021年數據，“十三五”期間，殘疾兒童的教育水平明顯提高，各類殘疾兒童義務教育入學率超過95%，5.8萬名殘疾學生進入高等院校就讀，每年1萬多名殘疾人進入大學讀書。如何解決教育過程中的公平問題，讓特殊群體更好地融入學校、融入社會越來越迫切，亟須建立一整套完善的融合教育支持保障體系。以最基本的出行問題為例，能否無障礙地在校園里便利出行，是殘疾大學生面臨的第一道“坎”。因此，推進無障礙校園建設、構建制度化的支持保障體系，解除殘疾大學生的后顧之憂，是許多高校面臨的共同課題。

黨的十八大以來，我國殘疾人高等教育事業快速發展，有關殘疾人更全面接受高等教育的政策、法律、法規等不斷出臺。2022年11月，中國殘疾人聯合會、教育部、中央編辦、國家發展改革委、財政部、人力資源和社會保障部、住房和城鄉建設部等七部門聯合印發了新修訂的《殘疾人中等職業學校設置標準》，對殘疾人中等職業學校的校園校舍建設和設施設備配備提出了具體要求，也為普通高校進一步做好校園無障礙環境建設提供了思路?！渡虾Ｊ袩o障礙環境建設條例》于2023年3月1日起施行，對上海的無障礙設施建設與維護、無障礙信息傳播與交流、無障礙社會服務、監督管理等均作出了明確規定。

目前，國內高校的無障礙環境建設取得一定成果，但仍有改進空間。例如，校園內的無障礙廁所設置不足、輪椅坡道設置不合理、盲道設置不夠完善。在信息交流無障礙環境建設方面，許多高校也顯得比較薄弱，如手語翻譯、語音播報、盲文電子檢索等輔助設備資源較為缺乏。還有一些高校的教學樓、宿舍樓沒有電梯，電梯沒有殘疾人可使用的按鈕，校園無障礙環境建設缺乏系統的制度保障機制等。造成這種現象的主要原因有，無障礙環境建設的相關法律制度和規范機制不夠健全、缺乏統一部署和規劃、學校開展相關建設的經費保障不足等。進一步完善相關法律法規，有利于引導各高校修建好無障礙設施，也有助于解決好正確使用、妥善維護、監督保障等方面的問題。

隨著無障礙環境建設法草案的發布，目前高校無障礙環境建設方面面臨的種種困境可得到明顯改善，極大地改變高校對校園無障礙環境建設的固有認識。草案二次審議稿明確提出，教育行政部門和教育機構應當加強教育場所的無障礙環境建設，為有殘疾的師生、員工提供無障礙服務。國家舉辦的教育考試、職業資格考試、技術技能考試、招錄招聘考試以及各類學校組織的統一考試,應當為有殘疾的考生提供便利。草案擴展了受益人群范圍，根據國際無障礙理念與實踐的發展，進一步將受益人群界定為全體社會成員。

草案將高校無障礙環境建設納入國家統籌規劃。草案二次審議稿中的第六條規定：“縣級以上人民政府應當將無障礙環境建設納入國民經濟和社會發展規劃,將所需經費納入本級預算,并建立穩定的經費保障機制?！钡谄邨l規定：“縣級以上人民政府應當統籌協調和督促指導有關部門在各自職責范圍內做好無障礙環境建設工作?？h級以上人民政府住房和城鄉建設、民政、工業和信息化、交通運輸、文化和旅游、教育、衛生健康等部門在各自職責范圍內,開展無障礙環境建設工作。”這些要求意味著把高校無障礙環境建設納入各級政府的統一規劃和統一部署，不但減輕了高校的建設負擔，還獲得了來自政府和社會的經費支持。這些規定的落實將加快推進校園無障礙環境建設過程中各項工作的順利開展。

值得一提的是，草案也加速了校園無障礙環境建設的規范化、法治化進程。草案就“監督保障”方面設立專章予以規定，充實了包括體驗試用、社會監督、檢察公益訴訟等在內的監督機制。例如，草案二次審議稿第十七條規定，國家鼓勵工程建設單位在新建、改建、擴建建設項目的規劃、設計和竣工驗收等環節,邀請殘疾人、老年人代表以及殘疾人聯合會、老齡協會等組織,參加意見征詢和體驗試用等活動。這不僅能夠促進和保障我國無障礙設施建設更加人性化、便利化，也能夠加強對無障礙設施設備的及時維護和嚴格管理，以有效減少安全隱患的發生。

無障礙環境建設法草案很好體現了法治精神，其正式頒布將幫助更多有特殊需要的大學生接受更高質量的教育，很大程度上也是對黨的二十大報告中所強調的“辦好人民滿意的教育”的制度化響應，加強學校無障礙設施設備建設，為殘疾大學生在校學習生活提供更多便利。

（作者系中央民族大學法學院副教授）

《中國教育報》2023年05月04日第7版